垣曲县2019年政府工作报告

信息索引号		发布时间	2019-03-27
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政 府 工 作 报 告

 

——2019年2月14日在垣曲县第十六届人民代表大会

第四次会议上

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、拼搏奋进、实干作为，2018年收获丰硕

2018年是改革开放40周年，是全县脱贫攻坚摘帽年，在我县经济社会发展史上具有重要里程碑意义。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，紧扣“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”总要求，以脱贫攻坚为统领，统筹推进“六三”战略，加快建设生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会，全县经济社会实现了平稳健康发展。

一年来，最令人难忘的是全县上下坚决扛起政治责任，奋力脱贫摘帽。面对脱贫攻坚的艰巨任务，县委、县政府从压实责任、健全机制、凝聚合力入手，在落实“双组长”的基础上，增设9个工作组，形成了“1+9”工作运行机制，县级领导以上率下，带头蹲守扶贫一线指导督战；第一书记、帮扶工作队、挂职干部、帮扶责任人共4600余名干部和广大乡镇干部，扎根基层，走村入户，付出了艰辛努力，完成了繁杂任务；宣传部门拍摄宣传片《决战》《答卷》，编排现代曲剧《核桃湾》进行巡演;各级各部门、各行各业发挥优势助力脱贫攻坚，全县上下形成了众志成城、合力攻坚的浓厚氛围。

围绕“两不愁三保障”核心指标，我们全面落实精准扶贫方略，下足绣花功夫，深入实施“五个一批”和“八大工程”。2014年以来，全县脱贫攻坚综合投入达到16.54亿元，实施产业发展、基础设施、公共服务、易地搬迁等扶贫项目435个；开展各类涉农培训1.6万人次，5100余贫困人口实现了稳定就业；持续发展核桃经济林主导产业，按照“六个精准”扶持发展林下经济、蔬菜菌类、畜牧养殖等特色产业，实现农民增收2.18亿元；按照“四最”模式完成易地扶贫搬迁9190人，推行“菜单式选择、保姆式服务”保障稳定就业，搬迁群众的生活环境和生产方式得到了根本改变；完成危房改造4922户、通村硬化路面改造75.8公里、农村饮水安全工程151处，村级卫生室、文化活动场所、通村客车、村通动力电和宽带实现全覆盖，实施贫困村提升项目103个，深入开展农村人居环境整治，贫困村基础设施全面完善，农村面貌得到较大改观；2.3亿元的金融扶贫贷款使6112户贫困群众实现收益，累计为6.5万人次贫困学生发放各类教育资助金和助学贷款1.3亿元，923名贫困群众通过生态扶贫稳定脱贫，980余户贫困户借助旅游扶贫摆脱贫困，2086户联通电商网络销售农副产品，411户依靠光伏扶贫增加收入，4257名贫困人口纳入低保实现兜底，“136”政策全面落实彻底解决贫困群众看病难题，消费扶贫累计成交金额4300余万元，全市排名第一。

除此之外，我们立足实际，创新方式，实施了一线带富、孝善扶贫、星级创评、爱心超市、扶贫车间等激发贫困群众内生动力的扶贫措施，发挥了引领作用，取得了良好成效。目前，县、乡、村各项退出指标已经全部达标，接受了第三方评估验收，并代表山西省接受了脱贫攻坚成效省际交叉考核。

各位代表，脱贫攻坚是最大的政治，也是最大的民生。脱贫攻坚工作开展以来，特别是2018年，全县上下、各级干部顶住压力、咬紧牙关，一鼓作气、奋力攻坚，打了一场漂亮的翻身仗，完成了光荣的历史使命，在此，我代表县人民政府向所有奋战在脱贫攻坚战线上的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来，最催人奋进的是产业转型提速，经济实力持续增强。工业转型步伐加快。“三个发展计划”扎实推进。五龙集团完成销售收入14亿元，达到“虎榜”企业标准；“群星灿烂”育苗计划完成“五小企业”孵化445户，创造就业岗位3458个，培育“小升规”企业2家；举办6次“凤还巢”招商引资推介会，吸引14家企业返乡创业投资，签约资金12.2亿元。“三化三制”改革持续深化。省级经济技术开发区批复设立，“七通一平”及配套设施加快完善，110KV变电站和污水处理及工业用水综合工程开工建设，入园企业达到18家，实现工业总产值89.4亿元，占全县工业总产值的90%以上。铜镁传统产业有效提升。为3家企业争取省、市技改资金4400余万元，五龙镁业焦化1、2号炉实现满负荷生产；中条山集团年产5万吨高精度铜板带箔和200万平方米覆铜板项目前期准备工作基本完成。新型产业逐步成长。金世家陶瓷实现产值2.85亿元，中条山集团尾矿制备陶瓷一期项目试产运营，浙美新型装饰材料项目顺利投产。新能源产业加快开发。抽水蓄能电站项目前期21项核准手续已办结19项，中电投垣曲风电73台风机和皋落集中式光伏电站并网发电，水、风、光等新能源有序开发，工业结构逐步优化、趋于合理。

农业基础不断增强。编制完成了乡村振兴总体规划和6个专项规划，并通过市级评审。举办首届农民丰收节，粮食总产达到9005万公斤，新增优质水果、蔬菜、中药材、油料种植面积1万余亩，核桃总面积超过30万亩，目前已有15万亩进入盛果期，产值达到2亿元，组建了正科级干果产业发展服务中心。全县农副产品加工企业、农业专业合作社、家庭农场等农村新型合作组织达到721家，“三品一标”认证面积5万亩，认证产品35个，农业产业稳步发展。瓦舍水库下闸蓄水，坡耕地综合治理、淤地坝除险加固、2017年度农业综合开发等项目全面完工，古城王茅村镇集中引水工程主管道铺设完成，农田水利基本设施进一步完善。全面推进农村集体产权制度改革，完成清产核资159个村，完成成员身份确认174个村。农村土地承包经营权登记颁证通过省市审核验收。撤并行政村10个，同善村、西阳村列入中国传统村落名录。

文化旅游加速发展。全域旅游规划通过专家评审，“一心一线五区”框架全面铺开。黄河世纪曙猿湾综合开发项目前期准备扎实开展，流转土地4800余亩，水利等附属设施全部移交；整合资金8000余万元，实施了亳清河滚水坝、河道清障、沿岸绿化等工程，发展特色种植业6000余亩，旅游公交全线运营，亳清河被评为“国家水利风景区”；历山景区与国信集团签订战略合作框架协议，基本完成大历山并购方案；望仙景区内部设施持续完善，申报4A级景区工作全面启动；白马山景区前期手续加快办理；五福苑景区规划加快制定；青年山景区前期基础工程启动建设。旅游基础设施进一步完善。新望旅游公路建成38公里，沿黄旅游公路西哄—同善段路基工程基本完成，新改建旅游厕所12座。文旅融合持续加强。举办首届工美展览交易会，国家康养基地和望仙大峡谷景区基础设施完善工程入围《山西省文化产业精品项目库》，历山镇西哄村“八音会”成功申报市级非遗项目，西石霸王鞭参加第七届国际青少年艺术周演出。北白城隍庙保护修缮工程基本完工。乡村旅游氛围日益浓厚，采摘园、农家乐规模进一步扩大，改建完成了历山农耕展览馆，桃花节、梅花节、荷花节、避暑赏花节、湿地消夏周等活动取得良好效果。

2018年，我们紧紧围绕稳定进入全市第一方阵目标，以项目建设为抓手，统筹推进三次产业协调发展，埋头苦干，奋力拼搏，经济发展水平稳步提升提质。地区生产总值完成63.4亿元，同比增长7.5%；规模以上工业增加值累计完成24.46亿元，同比增长8.5%；固定资产投资完成35.07亿元；社会消费品零售总额完成26.8亿元，同比增长8.2%；财政总收入完成6.55亿元，同比增长16.4%；一般公共预算收入完成2.76亿元，同比增长15.5%；城镇居民人均可支配收入完成26738元，同比增长7.4%，增幅全市排名第一；农村居民人均可支配收入完成7576元，同比增长12.7%，增幅全市排名第二；外贸进出口总额完成34.7亿元。这些成绩是在脱贫紧逼、环保倒逼，淘汰落后产能、经济转型升级、结构调整优化的形势下取得的，是有速度、有质量的发展，也是广大群众能够实实在在感受到、有较强获得感的发展。

一年来，最引人瞩目的是基础建设加大力度，城乡面貌明显改观。县城控制性详细规划覆盖率100%，城镇开发边界划定通过初审，县城规划不断完善；完成历山东路改造、滨河东路（黄河路至人民路段）、友谊路与东环路连接线、人行道改造和两个停车场（城东小学、历山西路）建设，城市通达能力进一步增强；新增供热面积60万平方米，城区集中供热基本实现全覆盖，架设供气管网10公里，新铺设引水管道7.3公里，建设东环路夜市集贸市场，县城公共服务辐射范围不断拓展；加强建筑工地扬尘治理、夜市烧烤摊点管理、违法建设行为查处、环境卫生监管，城市综合管理水平进一步提高；提升垃圾处理场、舜苑公园、滨河公园及主要街路绿化水平，配套新建工程园林绿化，各项指标基本达到国家园林县城要求。深入推进农村人居环境整治，建设完成1座垃圾无害化处理厂、8个垃圾中转站和王茅、皋落农村生活污水处理项目；推动“厕所革命”，集中连片改厕1000余户，修建高标准农村公厕36个；完成左家湾、张家庄两个美丽宜居示范村建设，实施了9个美丽乡村和67个贫困村提升工程，农村整体面貌进一步提升。

一年来，最感受深刻的是污染防治强力推进，生态环境进一步优化。以“蓝天保卫战”“清水行动”“净土保卫战”为重点，深入开展大气污染、水环境、土壤污染治理，加强柴油货车污染和散煤治理，持续推进“煤改气”“煤改电”和工业企业超低排放改造，空气质量优良天数在全市排名第二。完善“河长制”制度，加强入河排污监管，完成县城污水管网铺设4000米、污水处理厂保温提效和湿地公园水质净化工程，入黄断面水质自动监测站投入试运行，河湖生态保护得到加强。深入开展“散乱污”企业大起底大排查大整改，中央环保督察反馈的11项问题和省委省政府督察反馈的29项整改任务，全部整改到位。

林业生态建设扎实推进，5.9万亩营造林任务、4个重点乡村园林绿化全面完成，启动实施森林村庄建设，25.7万亩国家公益林托管任务已经明确到三大国营林场。顺利通过了国家森林资源保护管理目标责任制督导检查，森林资源管理更加规范。县人民医院创建全国绿化模范单位通过省级验收，城郊森林公园功能持续完善，湿地公园完成退耕1万亩。

一年来，最值得欣慰的是民生保障不断加强，人民群众有了老虎机游戏获得感。职业中学新校区建设项目正式开工，中条中学科技图书综合楼主体完工，智慧校园建设有序推进，“国培计划”扎实开展，垣曲中学获得国家级教学成果奖，高考二本B类以上达线率位居全市前列。中医院迁入新址，妇幼保健院业务用房建设基本完工，村卫生室达标升级建设圆满完成，家庭医生履约服务扎实推进，分级诊疗制度全面落实，医疗卫生服务网络逐步健全。城乡救助体系不断完善，救灾物资储备库开工建设，认真落实城乡特困人员供养、应急生活救助、优待抚恤等政策，扎实开展退役军人信息采集工作，城乡低保标准稳步提高，实现“按标施保、应保尽保”。就业再就业、社会保险任务超额完成。棚户区改造开工935套、完成468套。城市社区和残联迁入新址，社区管理和残疾人工作不断加强。移民工作成效显著，全省领先。安全监管力度加大，工矿商贸等行业未发生安全事故，安全生产形势保持稳定；信访总量明显下降，信访形势平稳可控；破获刑事案件25起，打掉恶势力团伙3个，扫黑除恶取得阶段性成果，全县大局和谐稳定，被授予“省级平安县”称号。

一年来，最影响深远的是各项改革逐步深化，行政效能有效提高。坚持政府班子成员牵头抓改革，170余项改革取得初步成效，县域发展活力进一步释放。县乡医疗机构一体化改革持续深化，医疗集团运行平稳。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题稳妥推进，“三供一业”、市政、交通、社区分离移交，医疗、教育机构重组完成。加强“放管服效”改革，政务服务中心建成投入运行，深入推进行政审批制度改革，落实“大厅之外无审批”和“两集中、两到位”要求，推行“一窗通办”模式，推进企业投资项目承诺制改革，承接“3545”专项改革，优化审批流程，压缩审批时限，最大限度释放改革红利。完善“双随机、一公开”监管机制和“13710”督办平台，不断提高监督成效，政府职能持续转变、服务效能不断提升。全面加强民主法治建设，不断强化审计监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议94件，政协委员提案184件。与此同时，民族、宗教、对台、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等各项事业取得新进步，国防动员、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业迈上新台阶。

各位代表，2018年，我县大事多、喜事多，苦中有乐，收获颇丰。所有这些成绩的取得，根本上靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与垣曲经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒的看到，我县经济社会发展中仍然存在许多不足和短板，工业转型成效尚未充分显现，新型产业拉动能力有限；农业产业化水平不高，特色优势发挥不够，产品品牌不响，市场竞争力不强；旅游资源开发不足，重大旅游项目动作不大；城乡公共服务不均衡，医疗、教育人才短缺；个别部门服务意识不强，管理不规范，消极对待群众诉求，社会满意度不高；部分干部习惯当太平官，思想观念、工作作风与新时代新要求有较大差距，不愿干、不会干、干不好的现象仍不同程度存在，等等。对此，我们将始终坚持问题导向，下定决心，采取有力举措努力加以解决。

二、乘势而上、勇于担当，2019年任重道远

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足垣曲实际，以融入大运城建设为抓手，以生态建设为引领，系统推进工业挖潜升级、农业提质增效、旅游全域发展、城乡功能提档、民生福祉改善、脱贫攻坚巩固六大发展举措，着力打造黄河金三角地区重要的特色农业生产加工示范区、矿产资源综合开发集聚区、生态观光休闲旅游度假区，巩固和拓展高质量发展的良好势头，努力为全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

2019年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标要确保完成上级下达任务。

围绕上述总体要求和目标任务，2019年要重点抓好以下七个方面工作：

（一）以项目建设为抓手，不断为经济发展注入新动力

项目建设始终是政府工作的主抓手和主旋律，不论什么时候，我们都要紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”不放松。要加强项目谋划。以国家政策导向、“一区五带”布局、“十三五”规划为方向，围绕产业补链、乡村振兴、基础完善、民生改善，着眼培育优势、发挥优势、放大优势，错位发展，扬长避短，谋划建立方向对、前景好、切实际的高质量项目库。注重实效开展招商引资，立足资源和产业优势，分析市场，掌握信息，筛选重点招商对象，通过点对点、专业化的招商方式，努力在农业特色产业、陶瓷建材行业、文化旅游开发等方面引进有实力的企业，实施高质量的项目，不断为县域经济发展积蓄动力。要强力推进项目。对确定的重点项目，要按照“四个一”项目推进机制，一个项目一套方案，明确包联领导、责任部门、具体责任人，细化工作职责、目标任务、时间节点，形成要求明确、责任具体、分工协作的工作体系。继续实行项目工作双月例会制和管理台账制，适时跟踪督导，定期研判调度，集中力量解决问题、搞好服务，真正通过项目建设，抢抓先机，培育动力，后发赶超。要优化项目环境。以政务服务中心为平台，深化“放管服效”改革，优化审批流程、权责清单，严格落实“大厅之外无审批”和“两集中、两到位”要求，推行落实好“一窗通办”模式。统筹推进企业投资项目承诺制改革试点和工程建设项目审批制度改革，压缩审批时限，提高审批效率。坚持公正文明执法，在安监、环保等领域执法中，避免“一律关停”“先停再说”等简单粗暴做法。结合扫黑除恶专项斗争，加强项目周边环境整治，着力打造“六最”营商环境。

（二）以增强农业基础为先导，有力支撑乡村振兴

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，蕴藏着巨大的战略机遇，我们要顺势而为，乘势而上，抓重点、补短板、强基础，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一要提升农业特色产业。提高粮食产能，确保粮食安全。利用退耕还林项目，通过补植补栽，巩固现有核桃规模，完成提质增效5万亩，进一步改良核桃品质；要坚持问题导向，深入研究分析，把准市场行情，从核桃管理、加工、营销进行全产业链提升，充分挖掘核桃产业效益，进一步调动群众积极性；要坚持示范带动，重点建设好高标准核桃种植示范基地，集中发力、点上突破、以点带面，为全县核桃发展提供可复制的经验。扎实推进温氏生猪养殖一体化项目建设，完成鲁家坡种猪场建设，实施饲料厂、办公场所和华峰种猪场建设。水果、蔬菜、食用菌、杂粮等特色产业要加强规划，因地制宜，加快融入省市行业大链条。农副产品加工龙头企业要积极发展功能农业，开发功能性食品和药食同源产品，培育农业发展新优势。

二要改善农村人居环境。以“千万工程”为引领，以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升、长效机制建立为重点，立足实际，因村制宜，分类施策，扎实推进农村人居环境集中整治三年行动计划。大力实施乡村绿化美化工程，完成30个森林村庄和4个园林乡村建设，不断提升绿化档次。围绕全县初步确定的68个中心村，结合贫困村提升工程，按照“功能完善、环境优美、生态宜居”的目标，明确年度任务，突出特色，集中力量，久久为功，逐步改善农村整体面貌。

三要加强农业基础设施建设。加快推进长直乡涧溪等村耕地开发项目，实施历山镇同善、南堡、河西、宋家湾、观坡、绛道沟、神后等村高标准农田建设，启动古城镇北坡、峪子、允东、东石等村坡耕地综合治理工程，完成皋落乡老屋沟和英言乡田村、席家坪村淤地坝除险加固工程，不断改善农业生产条件。

四要提高乡村治理水平。全面完成农村集体产权制度改革工作，继续推进行政村撤并工作，优化村庄布局，以农村“三基”为固本之策,加强农村基层党组织建设，发挥乡贤作用，深化村民自治，逐步形成民事民议、民事民办、民事民管的民主协商格局。

五要加强乡风文明建设。以创建“星级文明户”为抓手，发挥“一约五会”作用，巩固扩大孝善扶贫成果，有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，持续推进移风易俗。  

（三）以转型升级为目标，持续打好工业翻身仗

深化开发区改革，打造工业转型好平台。加快“三化”进度，推动“三制”改革全面到位，依法依规向开发区授权放权，对未授权的事项，要简化手续、创新服务方式，努力做到办事不出区。开发区污水处理及工业用水工程年内要试运行，110KV变电站6月份要投入运营，努力实现园区基础配套“九通一平”，切实发挥开发区工业转型主引擎、大平台作用。

抓好三类转型标杆项目，提升工业转型带动力。重大标杆项目是工业转型的支撑和标志，要全力抓好“传统产业提升、新型产业培育、新能源产业开发”三个转型路径中的标杆项目。传统产业提升要实施好2个项目。一是中条山集团年产5万吨高精度铜板带箔和200万平方米覆铜板项目，要优化环境，搞好协调服务，提供各种要素保障，4月份要正式动工建设。二是中条山集团铜矿峪矿410中段产前工程，要加快进行智能化改造、升级。新型产业培育要抓好4个项目。一是中条山集团尾矿综合利用制备建筑陶瓷一期项目，地砖生产线3月份要正式投产，推动企业尽快进入正常的生产轨道，努力在产能和效益上实现突破。二是金世家陶瓷生产线项目，要继续寻求与国内大企业、大集团的合作，尽快融入全国陶瓷产业链，努力拓宽企业发展空间。三是华迈科技公司LED光源项目，力争5月份开工建设。四是浙美新型装饰材料项目，要启动产业园建设，实施后续工程，补齐链条、扩大规模，提高产能和效益，今年要实现5条生产线投产运营。新能源开发要抓好2个项目。一是抽水蓄能电站项目，要尽快办结土地预审手续，确保6月份正式动工建设。二是中电投风力发电项目，8月份要全部实现并网发电。

实施“三个发展计划”，推动实体经济快发展。认真研究省委省政府支持民营经济发展“30条”政策措施，细化落实举措。抓骨干企业，实施“龙腾虎跃”转型发展计划。以中条山、五龙、金世家、国泰为重点培育对象，通过政策扶持、金融支持、领导包联等措施，不断增强企业实力。抓小微企业，实施“群星灿烂”育苗计划。建立登记目录，健全服务机构，完善系统性扶持政策，今年要完成“小升规”企业2户以上。抓劳动力充分就业，实施“凤还巢”计划。做好“五位一体”服务体系建设，继续引导外出务工人员成立党支部、商会及各类民间组织，促进家乡与外地资源资金、思维理念、市场信息的互通共享。

各位代表，产业升级、结构优化是垣曲工业翻身的必由之路，我们要坚持“提升传统产业、培育新型产业、开发新能源产业”的路径，抓大扶小，择优淘劣，定点发力，努力构建高质量的新型工业体系。

（四）以一心一线五区为架构，加快全域旅游大发展

垣曲的出路在旅游，垣曲的大发展在于旅游大发展，旅游大发展在于“一心一线五区”的快推进。

要加快龙头景区建设。围绕“全景垣曲、全域旅游”总体思路，拿出定型、可操作的“一心一线五区”规划，相关部门要围绕规划，谋划项目、争取项目、布局项目。黄河世纪曙猿湾项目要启动实施造林、道路、办公楼改造等工程。亳清河旅游长廊要利用好“国家水利风景区”这个金字招牌，继续在河道、道路、产业、绿化等方面进行提升，完成亳清河河道治理二期工程，推动亳清河全流域治理迈上新台阶。历山景区要加快并购步伐，环历山森林康养项目6月份要落地开建，逐步实现对景区进行整体开发。望仙景区要加快4A级景区评定。白马山景区和五福苑景区要加快前期准备，力争年内实现开工建设。青年山景区要实施道路、绿化等基础建设，加快舜乡客栈建设。

要丰富全域旅游内容。更加关注县域内景点景区、旅游服务的系统性和规划布局的合理性，推动单体景点参与全域互动。一是要设计精品线路。参照“运城全域六日游”规划，把县内各类旅游景点、历史文化遗迹、美丽乡村等旅游资源进行合理的布局穿插，设计2—3条精品旅游线路，推动县域旅游珠连成串，连线成面，全域联动。二是要注重游客体验。生态观光景点要以中老年人为目标，主打森林康养牌，积极引入康养概念和康养项目，瓦舍康养小镇要加快前期准备，力争年内实现开工建设；历史遗迹景点要以学生群体为目标，注重挖掘文化价值，提升导游讲解质量，讲好历史故事、讲好垣曲故事，传承优秀文化；乡村旅游景点要以幼儿和青少年为目标，突出农旅互动，大力开发农业体验、农田采摘、农家休闲、农产品功能推介等项目，实施好同善、文堂两个省级乡村旅游扶贫示范村建设，古城耕古文化田园综合体项目要完成旅游假日居家酒店装修，挖掘农业潜力，促进农旅融合。三是要推进文旅融合。将我县的人类远古文化、黄河根祖文化、农耕源头文化、传统民俗文化和红色革命文化展现在旅游景区，推进曲剧、垣曲镲、西石霸王鞭、高跷等传统民俗节目进景区，大力开发奇石、根雕、布艺、剪纸等文化旅游产品，用文化丰富旅游，用旅游传承文化。四是要完善旅游基础设施。新望旅游公路要实现全线贯通。沿黄旅游路西哄—同善段、店头—硖口段年内要完工，硖口—同善段改建要完成前期准备。加大景区停车场、公共厕所等设施建设力度，不断提高接待服务水平。

要办好旅游节庆活动。桃花节、荷花节、避暑赏花节、湿地消夏周、农民丰收节等活动，要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大元素，按照市场化运作的模式，做好“安、顺、诚、特、需、愉”六字文章，丰富节庆内容，优化游客体验，让来到垣曲的客人游的顺畅、游的安全、游的愉悦。

（五）以污染防治为重点，切实提升生态文明建设水平

打好污染防治攻坚战。牢固树立红线意识，落实最严格的生态保护制度，深化“散乱污”治理，稳妥推进“煤改气”“煤改电”，坚决打好蓝天保卫战。制定完善垃圾、污水治理规划，推进污水垃圾收集、处理体系建设。

开展国土绿化行动。积极谋划争取重大造林项目，组织落实好退耕还林还湿项目，持续开展植树造林行动，大力开展以生态价值观念为准则的生态文化教育，动员全社会植绿护绿、爱绿添绿，努力让绿色覆盖到垣曲每个角落。

加大环境监管力度。组织开展联合执法，坚决遏制私采滥挖、乱砍乱伐、滥猎滥捕、私垦滥牧、乱排乱倒等损害生态行为，认真落实森林资源保护管理目标责任制，加强教育引导，强化惩治震慑，促进人与自然融洽相处、和谐共生。加强“大棚房”整治，确保“农地姓农”。全面落实“河长制”，加快西阳河河道治理、亳清河入河口生态治理、沙沟综合治理工程前期准备，扎实做好河道确权工作，制定出台全县供水工程调水方案，合理保障河道生态用水，维护水生态平衡。

各位代表，生态环境是最普惠的民生福祉，我们将树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持山水林田湖草一体化生态保护和修复，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让垣曲的山更绿、水更清、天更蓝。

（六）以建设高品质城市为定位，全面提升城乡面貌

垣曲是一个典型的小县大县城，城镇常住人口占到全县总人口的一半以上，城镇化建设直接关系到广大群众的生活质量，一定程度上代表着全县发展水平。

要完善城镇规划布局。以主体功能区规划为依据，按照“多规合一”的要求，正确处理城镇、农业、生态三类空间关系，以及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线的关系，推动城镇化空间和生产力布局不断优化。

要突出县城在县域城镇化格局中的龙头作用。按照建设高品质城市的定位和“强功能、改旧区、善治理”思路，以最新理念、长远眼光、工匠精神，南沿北伸拓展城市空间，精心填充城市框架内容，硬件软件全面加强，外在形象、内在涵养全面提升，不断提升县城品位和承载能力。完成滨河东路（人民路至历山路段）改造，实施滨河西路北伸（东环路至瓦舍段）、八一路改造、文明区道路配套等道路工程，建好主干道，疏通微循环，增加停车设施供给，有效缓解城市交通拥堵和停车难问题。完成坡底村果蔬农贸市场建设和公共体育场及全民健身中心主体工程，持续完善城市服务功能。以棚户区、城中村改造为抓手，加大对县城重点区域违章老旧建筑的拆迁改造力度，启动实施亳水左岸棚户区改造项目，挖掘城市发展新空间，打造城市建设新亮点。加快城市综合执法体系建设，明确环卫、绿化、亮化及街路管理标准，对广告乱贴、车辆乱放、垃圾乱倒、污水乱排、私搭乱建、摊点乱摆等不文明行为，通过日常巡查、舆论引导、严厉处罚等方式，多措并举，综合治理。实现数字化城市管理平台正常运转，对县城进行全覆盖巡查、全时段监控，确保城市管理中的各类问题能及时发现、高效处置。持续深化群众性精神文明创建活动，扎实开展文明家庭、文明校园、文明单位、文明社区、文明县城创建，不断提升公民思想道德素质和城市文明程度。

要层次分明建设特点突出的小集镇。亳清河沿线的皋落、长直、王茅、古城等集镇，要围绕亳清河生态长廊建设，按照总体规划布局产业，立足旅游完善基础功能，持之以恒狠抓环境卫生，凸显特色建设集镇；生态资源相对丰富的历山、毛家、解峪等集镇，要依托生态旅游资源优势，完善“吃住游”服务功能，优化集镇环境，打造县内旅游中转站和重点景区游客集散地，特别是历山集镇，要围绕历山、望仙两大景区，借助省级特色小城镇、历史文化名镇和南堡、同善两个中国传统村落等名片，着力打造山西旅游名镇；靠近闻垣高速的华峰、英言、蒲掌等集镇，要立足核桃、花椒、辣椒、樱桃、食用菌等特色产业和交通优势，完善链条、对接市场、吸引客商，打造特色农副产品商贸物流集镇。

要不断加强城乡基础设施建设。阳运高速要积极对接、持续跟进，垣渑高速要加快建设，完成桥涵工程的55%和路基工程的75%以上；长刘路长直段改造、阳店线示范路建设和西阳河大桥改造要完工通车，林场—南坡路面改造要完成前期准备；古城渔港码头要建设完成，逐步健全交通网络，加快改变垣曲交通落后面貌。小浪底引黄工程要达到提水至亳清河的能力，具备县域供水条件；李家河引水工程要建设完工，发挥向城市饮用水水源补水的作用；瓦舍水库要全面竣工，农村安全饮水巩固提升工程要全部完成，持续跟进瓦舍水库供水、县域小水网、滋峪河水库、沙坡脚水库、龙河隧道等预备项目，通过这些水利工程，把现有水资源充分利用起来，逐步建立安全、稳定的生产生活供水体系。

（七）以人民满意为标准，全力发展民生事业

改善民生、提高人民生活水平是党和政府一切工作的出发点和落脚点。我们将围绕群众最关心、最关注的“就业、教育、医疗、养老、住房”五大重点民生事业，完善措施、加大投入，稳步提升民生保障水平。

要巩固提升脱贫攻坚成效。认真对照脱贫攻坚第三方评估、省际交叉考核等各类考核反馈意见，分类归纳梳理，制定整改方案，明确责任和时限，确保全面彻底整改。统筹建立脱贫攻坚预防返贫机制，落实脱贫摘帽之后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，深入实施特色产业扶贫、基础设施改善、公共服务提升等十大新一轮扶贫工程，进一步引深和扩大一线带富、孝善扶贫、星级创评、爱心超市、扶贫车间等创新性扶贫举措的成果，充分调动和激发贫困群众的内生动力，不断巩固提升脱贫攻坚成效，坚决做到稳定脱贫、高质量脱贫。

要千方百计扩大就业。实施就业优先政策，鼓励以创业带动就业，促进城乡居民稳定增收。继续开展失业保险援企稳岗，深入实施全面技能提升工程，增强就业能力。做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体就业工作，促进劳动力就业转移，强化就业公共服务，确保零就业家庭动态清零。

要办好人民满意教育。坚持教育优先发展，加大教育投入力度。完成职业中学新校区科技楼和英言马湾小学教辅用房、生活用房建设项目，实施中条山中心幼儿园和英言示范幼儿园工程建设;深化教育督导体制机制改革，推进教育督导制度化、常态化；深化义务教育城乡一体化改革，推行“县管校聘”改革，推进义务教育由基本均衡向优质均衡转变；深化与北师大的合作，加大教师培训力度，进一步提高学前教育保教保育质量，提升高中学校核心竞争力和职业教育服务县域经济发展能力，确保教育工作继续保持在全市第一方阵。

要着力提升全民健康水平。实施中条山集团医院改扩建项目，进一步完善医疗基础设施。优化全县医疗资源配置，县医院、中医院、妇幼保健院等各级各类医疗机构，要立足实际，突出重点，差异发展，打造各自的品牌科室；要重医德、强医技，加强管理、规范运行，提升服务、增加效益，努力营造群众信任、百姓放心的就医环境。全面优化妇幼卫生和计划生育服务管理，推进免费孕前优生健康检查全覆盖。深化县域综合医改，推进“互联网+医疗健康”模式，实现医疗信息共建共享、互联互通，加快推进健康垣曲建设。

要继续深化社会保障制度改革。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，完善城乡居民大病保险制度，稳步提高各项社会保险待遇。社会福利服务中心老年养护楼项目，要按照医养结合的模式，确保6月份投入运营。推进社区老年人日间照料中心建设，全面改造提升乡镇养老院。完成救灾物资储备库和朝凤山人文纪念园主体工程。推进中条山集团工矿棚户三期改造项目，增强保障性住房供给数量，努力让每个家庭都能住到安全、舒适、宽敞的住房。

要保持社会安全稳定。把维护社会稳定和确保安全生产放在突出位置，狠抓交通、建设、危化品、尾矿库、非煤矿山、公共场所、特殊设备等重点领域安全生产。加强食品药品安全监管。强化应急管理保障和应急处理。加强和创新社会治理，全力做好社会治安和信访维稳等工作，不断深化扫黑除恶专项斗争，扎实推进平安垣曲、法治垣曲建设，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。

加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好退役军人管理服务工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织和人民团体开展工作，发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等事业，加强人防、科普、经济普查等工作，做好民族宗教、外事侨务、史志档案等工作。

今年，在加快发展各项社会事业的基础上，我们要重点办好十件民生实事：一是启动实施亳清河县城段综合治理北伸工程。二是中条大街南延工程，确保六月份开工建设。三是舜乡公园建设项目，上半年要动工建设。四是实施北赵路路面改造工程，彻底解决出省通道破旧不畅的问题。五是实施横济线改造工程，全面提升县内交通主动脉通达水平。六是古城王茅村镇集中引水工程，6月份要全面完工实现供水，从根本上解决工程沿线25个村包括古城集镇共3万余群众吃水难题。七是实施城郊森林公园景观提升工程。八是妇幼保健院业务用房建设项目，“五·一”前要正式投入使用。九是疾控中心服务楼建设项目，年内要开工建设。十是启动“三供一业”、市政、交通、社区等基础设施维修改造工作，让中条山集团等企业的广大职工享有与县城居民同等的公共服务。

各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要以厚重的为民情怀，高度的责任担当，多谋利民之事，多解民生之忧，全力解决好广大群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让全县人民享有老虎机游戏的获得感、幸福感、安全感。

三、改进作风、高效行政，全面加强政府自身建设

新时代新使命对政府自身建设提出了新要求，我们将按照“实、快、敢、公、韧”五字要求，从工作决策、执行、落实、标准等政府工作全流程入手，全面提升工作水平，用硬作风、实作为把今年的各项工作部署落到实处。

一是要做到决策科学。做决策要讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，自觉维护县委权威，切实把中央、省、市的各项决策部署贯彻落实到各项工作之中；要讲法治，坚持依法行政，扎实开展“七五”普法，自觉尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力；要讲大局，紧紧围绕市委、市政府和县委重大决策部署，紧贴垣曲实际，向发展最需要、群众最期盼、问题最突出的工作倾斜资金、配置资源；要讲程序，坚持民主集中制，按照政府议事规则讨论、研究、决策，保障程序合规、公开透明。

二是要做到执行高效。深化政府机构改革，建立精干、高效、顺畅的职能机构，做到责任明确到位、职能有效衔接，坚决防止推诿扯皮现象；深化行政审批改革，继续推进企业投资项目承诺制改革，巩固深化“3545”专项改革，简政放权，明确时限，砍掉一切不必要的前置手续、印证材料，打造高效的运行服务机制。

三是要做到落实有力。发扬“钉钉子”精神，有韧劲、敢担当，盯住重点工作，一抓到底，抓出成效、抓出结果。要走到招商引资的最前沿，沉到项目建设第一线，蹲到老百姓的地头间，面对面、心贴心、实打实，扑身实干，解决难题，推动落实。要高效率落实市委、市政府和县委的各项决策部署，更加主动接受人大、政协监督，及时回应代表委员关切，提升建议提案办理的质量和效率，用心、用力、用情办实事。

四是要做到标准一流。牢固树立“干不到一流就是失职、争不到一流就是落后”的理念，将一流标准贯穿到政府工作的方方面面、各个环节，高起点规划、高标准要求、高效率服务，不论是各项经济指标，还是市政建设、生态建设、基础建设、乡村建设，都要争先进位、争创一流，不断增强竞争力，提升影响力，加快实现赶超发展。

五要做到廉洁自律。强化政府系统党组全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，始终保持惩治腐败高压态势；加强财政预算管理和审计监督，确保公共资金使用安全高效；坚持问题导向，突出风险防控，强化工程资金监管和工程管理，确保公共工程建设廉洁优质；持之以恒落实中央八项规定精神，坚持“开短会、讲实话、用真情、见实效”，改进工作作风，加强调查研究，解决实际问题，树立政府良好形象。

各位代表，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，改革创新、锐意进取，不断开创垣曲全面小康社会建设新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！