垣曲县2021年政府工作报告

信息索引号		发布时间	2021-04-28
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垣曲县十七届人大一次会议文件（  16  ）

 

政 府 工 作 报 告

 

——2021年4月7日在垣曲县第十七届人民代表大会

第一次会议上

 

垣曲县人民政府代县长  马  巍

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全力用好市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“六稳”“六保”“六新”，在大战大考中交出了优异答卷。地区生产总值完成67.8亿元，增长4%；规模以上工业增加值完成23亿元，增长6.5%；固定资产投资总额完成43.1亿元，增长12.7%；社会消费品零售总额完成30.4亿元，增长4%；一般公共预算收入完成3.9亿元，增长23.7%；城镇居民人均可支配收入完成30297元，增长5.7%；农村居民人均可支配收入完成9401元，增长10.5%，主要指标总体位居全市第一方阵。

一是众志成城抗击新冠疫情。坚持“人民至上、生命至上”，以对党和人民高度负责的态度，坚决守住疫情防控“垣曲防线”，坚决守牢人民群众生命健康安全底线。合力打赢疫情防控阻击战。第一时间组建县疫情防控指挥体系，扎实开展返垣来垣人员排查分析，认真落实“五包一”责任制，压实“四方责任”，控住全县交通节点和人员流动，牢牢把握疫情防控主动权，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒，实现了零疑似、零确诊、医务人员零感染的“三零”目标。全力恢复经济社会秩序。统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实推进“千人千企”精准帮扶活动，减免房租、行政事业性收费等211万元，减免养老、工伤等保险费用1362万元。召开“政银企”对接会，发放支小贷款1.7亿元。开展“春风行动”，举办线上招聘80余次，涉及企业262家，提供就业岗位2.4万个，达成就业意向7500余人。深入开展“1+10”春季农业生产行动，积极开展消费扶贫活动，有效解决了疫情带来的农产品滞销和春耕备耕农资供应等问题。与此同时，复学复课、复商复市有序推进，商贸、餐饮、娱乐、零售、文旅等服务行业全面恢复，经济社会发展自去年3月份起步入正轨。着力做好常态化疫情防控。严格按照“外防输入、内防反弹”的要求，有效建立了常态化防疫机制。一手抓防控，加大对中高风险区及境外返垣人员的排查，建立了闭环管理机制，全面做好冷链食品和从业人员的采检工作。一手抓应对，建立了流调、核酸采样、核酸检测三支队伍，健全了检测设施。制定了应急预案和演练方案，开展了常态化防控督查，不断巩固疫情防控战果。

二是坚持不懈促进转型发展。项目建设热火朝天。认真落实“五个一”项目推进机制，建立项目谋划、储备、建设、达产达效“四库”管理模式，全年实施项目89个，总投资331亿元，完成投资43亿元，在全市项目建设综合考核中，我县一季度位居第二，二三季度名列第三，四季度排名第一。招商引资成效显著。全年开展自主招商推介19次，对接重点招商项目60余个，对接企业70余家，完成签约项目资金133亿元，完成率102%；完成招商引资签约项目27个，开工21个，开工率77%，招商引资考核任务圆满完成。工业转型步伐加快。五龙集团无组织排放技术改造项目顺利完成，国泰矿业低品位难选矿技改项目投入使用，中条山集团410中段产前工程项目有序推进，铜铁镁传统产业稳步改造升级。投资17亿元的东鹏智能家居产业园项目一期两条生产线投产运营、二期标准化厂房开工建设，年处理30万吨铜冶炼弃渣及工业固危废综合利用项目主体完工，新兴产业逐步发展壮大。投资79.6亿元的抽水蓄能电站加快建设，华昌新能源、中电投200兆瓦风电项目并网发电，新能源得到进一步开发利用。特色农业稳步推进。粮食总产8821万公斤，完成了1万亩花椒、6万亩核桃提质增效。“三园两区”快速推进，有机核桃科技园基本完工，优质香菇示范园、现代生猪产业园投入使用，亳清河休闲观光农业示范区发展规划和现代特色农产品加工集聚区总体规划编制完成，集聚区内企业发展势头强劲。培育产业龙头企业、改造提升加工园区8家，我县荣获“山西产业扶贫示范县”称号。现代服务业有效提升。网络消费持续增长，发放政府电子消费券200万元，物流快递收件661万件、发件67万件，全县电子商务交易额达4亿元。跨境电商发展到3家，年销售额达到了99万美元。“垣曲县文化中心”和“黄河世纪曙猿文化公园”两个项目被列入全省“十四五”文化旅游发展改革规划，历山景区标准化、智慧化建设不断完善，成功申报3家3A级乡村旅游示范村和4家“黄河人家”示范点。全县旅游接待人数18.6万人（次），旅游综合收入760余万元，带动相关产业收入4000余万元。

三是协调联动统筹城乡发展。县城功能不断完善。公共体育场及全民健身中心项目主体完工，人民路农贸市场、现代商贸城投入使用，数字化城市管理平台开通运行，中条东一街工程建设完成，九纵十横的城市道路框架基本形成。县城日供水量1.5万立方米、污水处理能力2万立方米、处理生活垃圾120吨，环卫PPP模式运行高效，有力保障了城市卫生清洁。乡村面貌持续改观。完成国土绿化2.5万亩、退耕还湿1000亩，建成移民美丽乡村8个，整村改厕7000座，农村卫生厕所普及率达90%以上。围绕市委沿黄纵深5公里建设美丽宜居示范村要求，打造亳清河沿线、允西河沿线、华峰乡三个农村示范片，农村人居环境整治三年行动圆满收官。公共服务体系进一步健全。小浪底引黄工程即将竣工，李家河引水工程试运行，农村饮水安全巩固提升、瓦舍水库供水、淤地坝除险加固等工程建成投用；东寨码头主体完工，垣渑高速主线贯通，沿黄旅游公路加快推进，横济线、王谭线、毛石线等改造工程完工通车；移民文化活动中心基本建成，文化馆、图书馆、博物馆、乡镇文化站“三馆一站”免费开放。

四是蹄疾步稳推进全面改革。改革力度持续加大。推行“项目化、清单化”改革管理，将改革任务数从2019年的251项精简到2020年的71项，改革任务更加聚焦，所有改革事项均由县级领导牵头、部门负责、具体人员承办，有力确保了各项改革协同推进、落地见效。关键改革取得突破。在全市率先完成行政村撤并，2.4万农户参与农业生产托管试点改革，“放管服效”改革不断深化，“一枚印章管审批”落实到位，压缩审批时限达75%，承接下放行政职权461项，县融媒体中心挂牌运行，免除居民基本殡葬费用，事业单位改革有序推进。重点改革亮点突出。农村承包地确权登记颁证工作受到全国表彰，脱贫攻坚体制机制改革获得中央财政专项扶贫奖励，孝善扶贫工作经验在全市学习推广，退役军人服务保障体系建设、乡镇纪检监察工作协作区建设、义务教育一体化等各项改革，多次登上省级主要党报党刊，得到各方面充分肯定。

五是一鼓作气打好三大攻坚战。精准脱贫成绩斐然。将“两类户”纳入常态化管理，“三类户”中符合条件的实现应保尽保、应助尽助，全县易地搬迁人口入住率、旧村拆除率、复垦率均达到100%，13个集中安置点配套设施全部到位，剩余36户90人全部脱贫，圆满完成“交总账”任务。50名“一线带富”创业人员，累计投资1亿余元，创办产业实体41个，提供就业岗位2300余个，带动2900名贫困人口人均增收5045元。投入扶贫专项资金9748万元，投放扶贫小额信贷4600万元，脱贫致富后劲更加充足，全县脱贫成果位居全省第一方阵，被评为“山西省扶贫系统先进集体”。污染防治成果丰硕。坚决打赢蓝天保卫战，坚持“治企、减煤、控车、降尘”多措并举，秋冬季大气污染治理取得明显成效。全力打好碧水保卫战，强化饮用水源地整治，定期对水质进行检测，加强农村生活污水治理，三座农村生活污水处理站建成投用。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染管控，开展工业固废整治，强化危废规范化管理，确保了土壤安全。全年空气质量优良天数303天，全市排名第一，PM_2.5平均浓度全市最低，河流断面水质达标率100%。风险防范成效明显。加强防范和处置非法集资，加快处置不良贷款，信贷资产不良率下降到1.9%，全县未出现金融风险案例，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。

六是尽心竭力改善民生福祉。民生保障坚实有力。财政用于民生支出18亿元，增长1.5%，城乡低保标准每人每月提高50元，特困人员基本生活标准每人每月提高75元，临时救助、医疗救助、流浪救助有序开展，社会福利中心、物资储备库、救助站运行良好，乡镇敬老院、日间照料中心服务水平不断提高。文教卫生繁荣发展。“县管校聘”管理改革深入推进，均衡配置县直三所初中师资力量，稳步推进高级职业中学新校区、中心幼儿园、逸夫小学改扩建等重点教育工程；举办群众文化活动54场（次），开展“送戏下乡”303场（次），创作精品文艺节目26个；医疗集团县乡村三级信息一体化项目即将投用，中条山集团医院改扩建、疾控中心建设加快推进，分级诊疗制度全面落实，卫生健康服务网络逐步健全。社会大局和谐稳定。全县刑事案件发案率同比下降29.9%，破案率同比上升31.8%，信访和安全生产形势总体平稳，被评为2020年度全国信访工作“三无”县和全市唯一的“三零”创建达标县；在省委政法委组织的安全感满意度调查中，我县位居全省第一，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

过去一年，我们坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议100件、政协提案156件，办结率均为100%。我们持续加强政府自身建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，力戒形式主义、官僚主义，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效，政府建设水平和治理能力进一步提升。我们全面推进各项工作，第七次人口普查取得阶段性成果，国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人事务和双拥共建深入开展，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、慈善等社会事业取得新业绩。

各位代表！刚刚过去的2020年，为完成“十三五”目标任务划上了圆满句号，为开启“十四五”崭新征程奠定了坚实基础。回首过去五年，全县上下团结拼搏、砥砺奋进，全面建成小康社会胜利在望，垣曲经济社会发展取得历史性成就。

五年来，我们围绕“生态美”，坚持人与自然和谐共生，生态环境质量保持全市领先。全县地表水总体水质全市最优，水质综合合格率100%。城区生活垃圾无害化处理率达到了97%，污水收集率94%、处理率100%，环境空气质量优良率从75.4%提高到83%，空气优良天数稳居全市前列。古城国家湿地公园顺利通过验收，亳清河全流域综合治理取得重大成效，高标准治理县城段4.1公里。建设了舜乡城郊森林公园、舜乡公园，县城绿地率、绿化率分别达到了34%、40%，人均公园面积11平方米。建设森林村庄45个、美丽乡村20个，实施营造林工程9万余亩，森林覆盖率达到45.2%，获得亳清河国家水利风景区、国家级园林县城、全国绿化模范县等多项荣誉，生态文明建设水平取得新突破。  

五年来，我们围绕“百姓富”，坚持改善民生补齐短板，人民生活水平明显提高。城镇累计新增就业2.2万人，转移农村劳动力3万人，城乡居民人均可支配收入分别从21725元、5779元增加到30297元、9401元。医疗资源总量稳步增长，改建了中医院，新建了妇幼保健院，医疗机构床位总数增加到1600张，居民健康水平从2.8%上升到12.7%。累计投入10亿余元，改善各学段办学条件，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育阶段入学率均达100%，高考二本B类以上达线率由2016年的35%增长到2020年的43.7%，实现4连增，全县教育工作稳定保持在全市第一方阵。累计投资27亿余元，改扩建农村道路800余公里、旅游公路150余公里，新建高速公路18余公里，交通通达度迈上新的台阶。县城住宅面积450万平方米，人均住房37平方米，集中供热400万平方米、供气50万平方米，居民生活条件大幅提升。

五年来，我们围绕“实力强”，坚持转型升级做大总量，县域综合实力快速提升。组建了经济技术开发区，开辟了陶瓷建材、固危废综合利用等新兴产业，规上工业企业由13家发展到20家，全县工业总产值突破100亿元，工业增加值由16.4亿元增长到23.8亿元，增长39.2%。“一县一业”核桃经济林发展壮大，食用菌产业年产达到1963吨，成为第二大农业主导产业，培育形成了以温氏为龙头的生猪养殖产业，生猪年出栏由5.8万头增加到15万头，农林牧渔业增加值由4.7亿元增长到8.2亿元。各类消费新业态不断涌现，文化旅游发展潜力逐步释放，交通运输、金融业快速发展，服务业增加值由22.3亿元增长到33.8亿元，增长42.6%。全县地区生产总值由44.5亿元增长到67.8亿元，增长38.1%；财政总收入和一般公共预算收入由3.4亿元、1.7亿元增长到8.8亿元、3.9亿元，分别增长157%、128%，综合实力实现了重大跨越。

各位代表！五年的奋斗历程充满艰辛，五年的改革发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协服务大局、监督支持的结果，是全县人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向武警官兵和公安干警，向所有关心和支持垣曲现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：全县经济社会发展还面临不少困难和挑战，不平衡不充分问题仍然比较突出，满足人民群众日益增长的美好生活需要还有不小差距。一是长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决，一企独大、一业独大局面尚未根本改变，转型任务艰巨繁重；二是大项目、好项目还不够多，新产业新经济新业态占比较低，对高质量转型发展的支撑力还不强；三是创新生态基础还比较薄弱，人才短缺问题突出，高端人才、专业人才匮乏；四是就业、教育、医疗、养老等民生工作还存在短板弱项,城乡居民持续增收的难度加大；五是政府自身建设需要进一步加强，营商环境仍需优化，一些干部工作标准不高，服务意识、担当精神、专业素养亟待加强，等等。对此，我们一定直面问题，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十四五”时期是垣曲开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量转型发展新篇章的关键时期。县十五次党代会已经对今后五年的工作作了战略性、全局性部署，我们要认真贯彻党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕运城打造“三个强市”构建“三个高地”，坚持以市委“五抓一优一促”为经济工作主抓手，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动全面从严治党为根本保证，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，统筹推进工业转型升级、农业提质增效、文旅全域融合、生态优先发展、城乡功能完善、民生福祉改善六大发展举措，奋力谱写生态美、百姓富、实力强的垣曲高质量转型发展新篇章。

未来五年，全县经济社会的奋斗目标是：经济发展实现较快增长。经济增速保持全市第一方阵，2025年地区生产总值比2019年翻一番，力争经济规模总量达到130亿元，年均增速保持在11%左右。固定资产投资达到100亿元以上，年均增长17.2%。社会消费品零售总额达到52亿元，年均增长10%。财政收入保持较快增长，力争“十四五”末，财政总收入跃上并保持在10亿元以上。转型升级取得重大突破。铜铁镁采选冶炼和陶瓷建材主导产业进一步壮大，新兴产业集群效应进一步显现，工业经济发展质量明显提高。特色农业主导产业区域化布局、规模化生产、品牌化运营有效提升，实施乡村振兴战略呈现垣曲气象。“全景垣曲、全域旅游”实现由量变到质变，“人类起源·帝舜故里·山水垣曲”的文化旅游目的地品牌影响力不断扩大，产业带动效应进一步放大。科技创新能力显著提高。到2025年，创建省级技术中心1个，自主开发科技成果转化率达到80%以上。建设农业科技创新示范基地3个，农业先进技术覆盖率达到85%，主要农作物良种普及率达到95%，农业科技成果转化率提高到45%以上。交通格局得到优化提升。“十四五”末，全县公路总里程达到1148公里，公路网密度提升至每百平方公里70公里。重点交通基础设施建设稳步推进，重大交通基础设施谋划取得新突破，初步构建适应区域协调发展战略的大交通格局。智慧交通进一步提升，全县路网整体技术等级和服务水平明显提高，路网协调管理能力、安全保障能力、应急处置能力切实增强。民生福祉保障不断增进。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到4.1万元和1.3万元以上，年均分别增长6.5%和9%。城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均达到100%。教育、文化、卫生、健康、养老服务体系不断完善，以低保、医疗、临时救助为主要内容的社会救助体系更加健全。到2025年，乡镇一站式服务中心和一体化在线服务平台覆盖率力争达到100%。绿色生态环境更加优美。资源、环境协调发展，主要山脉、河流生态保护修复与治理取得新成效，大气、水、土壤环境质量明显改善，绿色能源供应体系基本形成，绿色生产、绿色生活方式成为鲜明特征，绿色经济、生态产品价值实现机制初步建立，望得见山、看得见水、记得住乡愁的城乡生活环境更加优美宜居。社会民主法治更为健全。全县政务、市场、政策、法治等发展环境综合水平迈入全市前列，数字化政府建设取得实效。自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系逐步建立，基层民主协商制度更加完善，政府治理同社会调节、居民自治良性互动。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里对重点任务作简要报告。聚焦构建发展新格局。谋划推动重大交通基础建设，打造适合垣曲资源禀赋的新产业集群，探索生态产品价值转化新业态。聚焦工业转型升级。加强经济技术开发区建设，加快推动铜铁镁传统产业高质量转型，着力发展新型建材、新材料、新能源、节能环保等新兴产业。聚焦农业提质增效。持续完善农田水利、农机装备、仓储物流等农业生产设施，聚力打造“三园两区”农业示范园区，积极发展畜牧水产、果蔬药茶等特色优势产业，大力培育合作社、家庭农场等新型农业经营主体。聚焦文旅全域融合。构建“一心两核三带”文化旅游产业发展格局，加大历山大景区、小浪底水库、亳清河“一山一库一河”开发力度，探索“文旅+”产业融合发展新模式。聚焦生态优先发展。继续开展绿满垣曲行动，认真落实年度大气、水、土壤防治行动计划，大力倡导绿色生产生活方式，筑牢绿色发展底色。聚焦城乡功能完善。建设新基建，改善电力、天然气等能源基础设施，提升县城服务功能，推动城镇基础建设向农村延伸，促进城乡公共服务均等化。聚焦民生福祉改善。实施教育质量提升行动，推进健康垣曲建设，千方百计稳定扩大就业，完善社会保险、养老服务、社会救助、慈善福利等保障制度。聚焦社会治理体系和治理能力现代化。深化全面从严治党，营造良好政治生态，推进民主政治，优化发展环境，为高质量转型发展提供坚强保证。

此外，《纲要（草案）》还提出了到2035年的战略构想，确定了抽水蓄能二期、新型绿色建材产业基地建设、“全景垣曲、全域旅游”系列、阳运高速公路、通用机场、电气化铁路改造、高铁、核桃深加工、小浪底库区综合治理等九大战略性项目，这些项目关系全县人民的生产生活，关乎垣曲的长远发展，我们要逐项组建工作专班，全力跟踪推进，争取在“十四五”时期取得重大进展！

各位代表，实现“十四五”规划和2035年远景目标，是全县人民的热切期盼，是我们肩负的光荣使命。只要我们勇立潮头、顺应大势，统筹处理好抓当前与谋长远、增后劲，抓速度与调结构、促转型，抓经济与保生态、惠民生等重大关系，就一定能够在不确定性中把握确定性，在新格局中创造新优势，把“十四五”规划的美好愿景变成火热实践的磅礴图景！

三、2021年工作安排

2021年，我们有幸怀着几代人的梦想，迎接建党百年华诞，并开启“十四五”奋斗历程。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.8%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资总额增长13%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6.5%，外贸进出口总额增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和15%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。重点做好七个方面工作：

（一）坚定不移推进项目建设，着力加注发展动能

项目是发展的支撑，要坚持“项目为王”，把项目建设作为硬任务、硬抓手、硬指标，扎实开展“项目建设年”活动，全面提升项目建设质量水平。高质量谋划项目。认真研究国家产业政策及投资导向，常态化加强项目谋划。围绕“六新”、14个战略性新兴产业，谋划一批新能源、新材料等科技含量高、发展前景好的高新技术项目；围绕城市更新和乡村建设行动，谋划一批交通、智慧城市、老旧小区改造、垃圾污水处理等重大基础项目；围绕自然生态、特色农业等优势，谋划一批生态康养、景区开发、农旅融合和干果、食用菌深加工等特色产业项目；围绕提高人民生活品质，谋划一批教育、健康、养老等民生保障项目，我们就是要通过谋划一批高端化、上层次的大项目好项目，牵引全县经济社会更快发展。

快节奏推进项目。今年确定的90个重点项目，由县级领导牵头负责，实行一项目一领导一专班一方案，从项目储备、建设到投产达效，全程跟踪、负责到底；深化“一枚印章管审批”，开展“五减”专项行动，持续提升服务效能；建好标准化厂房，加快“标准地”供应，推进“政银企”对接，及时解决土地、资金等瓶颈问题，全力保障要素需求，努力在项目建设中干出加速度、争当排头兵。

系统性开展招商。认真落实“六化”招商工作要求，拓展驻点招商、以商招商、产业链招商、小分队招商等多种渠道，用好招商“四库”管理模式，做到线索项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓达效，形成招商工作闭环。扎实开展“运才兴运”专项行动，实施“十十百千”计划，到2021年底，建设十个乡情招商基地、开展十场高质量乡情招商活动、签约百亿乡情项目、建立千名垣曲籍在外优秀人才数据库，促进全县招商引资工作再上新台阶。

（二）坚定不移推进工业转型升级，着力增强经济实力

全力建好工业平台。开发区是工业经济发展的主战场，要对标对表省转型综改示范区，同步提升“硬软件”建设。进一步完善“九通一平”，稳步推进污水处理及工业供水综合工程，年内完成鼎盛大道南延、天然气管道、中小企业产业园基础设施建设项目，不断提升开发区硬件承载力。进一步扩大授权范围，做到“区内事、区内办”；加快推进2021年一、二批次700余亩土地指标办理和15万平方米标准化厂房建设，做到“熟地”等项目、厂房等企业；紧扣固定资产投资、工业增加值、地区生产总值、亩产效益等指标，确保考核位次达到全省中上游；加大“三化三制”改革力度，加快理顺体制机制，大力培育财会、统计、规划、法律等专业性人才，积极与京津冀、长三角、珠三角等地区开展合作，力争在市场化、专业化、国际化上实现突破，不断提升软件服务力。

加快优化工业结构。从战略上对工业结构进行调整，逐步推动工业从一业独大向多业支撑转型。一是培育延伸铜铁镁采选冶炼及深加工产业链，支持中条山集团加快推进园子沟尾矿库、铜矿峪410中段产前工程等项目，建设智能矿山、智能工厂。支持五龙集团提升产能，全面优化升级一期工程，积极筹备循环经济二期工程。支持国泰矿业持续推动技改升级，提升采选、尾矿处理水平，全力提升综合效益。二是培育新型建材产业链，在确保东鹏一期两条生产线正常运转的基础上，加快推进两条仿古砖生产线和综合性物流园区建设，积极与金意陶等国内陶瓷领军企业对接，努力引进老虎机游戏的陶瓷企业落户垣曲。三是培育新材料产业链，积极跟进碳歌循环经济产业园项目，加快实施年产3万吨锂电池负极材料项目，年底完成年产1万吨超细高纯铁项目建设。四是培育固危废循环经济产业链，依托丰富的尾矿和固危废资源，发展循环经济。加快推进翌佳科技年处理30万吨铜冶炼弃渣及工业固危废综合利用项目，确保一期上半年投产。五是培育新能源产业链，确保抽水蓄能电站一期项目顺利推进，加大二期项目争取力度，跟进综合智慧能源城市、光伏发电等项目，持续延伸补强工业产业链。

梯次培育市场主体。围绕“个转企、小升规、规改股、股上市”，打出梯次培育市场主体“组合拳”。抓“个转企”，落实“双创”政策，鼓励老虎机游戏个体参与“大众创业、万众创新”，全年孵化小微企业550家，新增就业岗位2300个。抓“小升规”，争取省市技改资金，用好产业扶持政策，支持中小微企业升级上规，全年净增规模企业7家。抓“规改股”，引导中小微企业健全法人治理结构，推进规范化股份制改造，全年完成股改试点企业5家。抓“股上市”，坚持一企一策、一企一专班，专人服务、精准服务，确保新增“晋兴板”企业1家、北方铜业在主板成功上市。

打造一流创新生态。围绕矿产深加工、固危废综合利用等优势产业，加强与高等院校产学研合作，主动争取国家和省重大科技转化项目；持续开展“千人千企”帮扶，用活科技三项费用、技术研发奖励资金，鼓励企业开展科技创新活动，努力引进一流科研机构落户垣曲；强化企业技术创新主体地位，在完成规上企业研发活动全覆盖基础上，提升研发标准和水平;加强专精特新、高新技术企业培育,新建市级中小微双创基地和中小微企业公共服务平台各1个，新建科技孵化器1个，新增省级“专精特新”企业2家,高新技术企业总数达到5家以上。

各位代表，工业是县域经济的主导。我们要牢固树立“大抓工业”的鲜明导向，把工业放在经济工作的龙头位置，全力打牢工业基础、做大工业底盘，坚决蹚出一条具有垣曲特色的工业高质量转型发展新路子！

（三）坚定不移推进农业提质增效，着力加快乡村振兴  

狠抓现代农业发展。稳定粮食生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，坚决遏制“非农化”,防止“非粮化”。打造核桃产业集群。核桃经济林是全县上下奋斗了10余年的产业，这项产业只能前进、不能倒退，要稳住规模、加强管理、一抓到底，坚定不移把这个前所未有的农业大调产做好做成功。今年要再实施8万亩核桃经济林提质增效工程，继续支持核桃加工企业改进工艺、研发产品、扩大产能，年内完成农产品智慧物流云平台及新型包装销售基地项目，大力完善核桃生产加工销售体系。打造食用菌产业集群。多样化发展食用菌种植，以皋落乡为中心打造千万袋食用菌产业集聚区，支持全产业链整合提升，促进食用菌产业规模化、规范化发展。打造生猪产业集群。推动现有养殖场满负荷生产，实施历山镇年出栏10万头肉猪养殖项目，完成长直乡、毛家湾镇规模化养殖建设项目，全县年出栏生猪达到18万头，加快推进英言镇病死动物无害化处理、畜禽粪污有机肥加工等项目，推动种养结合、农牧循环发展。培育壮大特色产业。实施2万亩花椒经济林提质增效项目，完成蒲掌乡辣椒烘干、古城镇智能果蔬采摘园、皋落乡多肉植物种植等项目，加强水果、杂粮、烟叶等特色产业管理，全面提升农业综合效益。

加快“三园两区”建设。有机核桃科技园要加强精细化管理，加快高效节水灌溉设施建设和展览馆内部装修，确保年内投入使用；优质香菇示范园要提升规范化管理水平，强化辐射带动作用，争取打造省级产业园；现代生猪产业园要继续完善基础配套，加快温氏饲料生产配送中心建设，不断提升服务功能；亳清河休闲观光农业示范区要按照“生态修复、产业富民、农旅融合、全民参与”的思路，积极谋划实施生态康养、休闲采摘、文化展示等特色项目；现代特色农产品加工集聚区要对现有企业进行改造升级，积极引进新企业入驻，同时，要加大项目资金争取力度，尽快实施核心区农产品加工共享车间建设。

提升乡村治理水平。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，健全完善县乡两级农村产权流转交易市场。开展“三块地”改革，激发农村资源要素活力。全面加强村级组织建设，充分发挥行政村合并后的治理效能，因地制宜确定运转模式，降低运行成本、提升服务水平。严格农村宅基地管理，新宅基地一律在中心村规划审批，自然村现有宅基地逐步退出，推动农村居民向中心村聚集。坚持自治、法治、德治一体推进，强化村规民约治理作用，推行“村民小组自治”等“微自治”方式。持续开展“星级文明户”创评活动，加强农村矛盾纠纷调解，引导形成积极向上的社会正气，大力培育新时代乡村文明。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，落实五年过渡期内“四个不摘”要求，持续跟踪“两不愁三保障”，坚决守牢不发生规模性返贫底线。做好易地搬迁后续扶持，加强产业就业帮扶，提升安置区基础配套和公共服务，强化社区治理、促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、能致富。组建乡村振兴局，调整完善驻村第一书记和工作队，有序推进职能转化；做大做强现有扶贫产业，管好用好扶贫项目资产，持续提升扶贫产业和资产带动力；实施乡村振兴十大工程，在脱贫人口稳岗就业、公益岗位设置、社会保障和社会力量帮扶等方面全面加强调度，推动帮扶体系平稳转型。

各位代表，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。我们要坚决稳住农业基本盘，守好“三农”基础，举全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足！

（四）坚定不移推进文旅融合发展，着力激活旅游潜力

加快旅游产业化发展步伐，构建“一心两核三带、全域全景打造”的文化旅游产业发展格局，努力形成“百业+文旅”协调发展局面，积极创建全域旅游示范区。“一心”即游客集散服务中心。依托舜乡公园、文化中心、综合体育场馆和体育公园等文旅设施，打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的综合性游客集散中心。“两核”即世纪曙猿文化和帝舜文化两张文化名片。要结合曙猿文化主题展馆建设，系统整理远古人类起源历史文化，把我县独有的世纪曙猿文化，通过声、光、电等多媒体展示出来，让老虎机游戏的人了解世纪曙猿化石发现的重大意义和丰富内涵。要讲好帝舜故事，弘扬德孝文化，深入挖掘帝舜文化蕴含的时代价值，不断拓展传承载体和传播渠道，擦亮“帝舜故里”名片。“三带”即大历山风景带、沿黄河风景带、亳清河风景带。大历山风景带，要以休闲生态、森林康养为方向，做好历山景区整合开发、皇姑幔景区增容提质、新望旅游公路绿化美化等工作。沿黄河风景带，要以黄河小浪底库区古城国家级湿地公园为主核，以沿黄旅游公路垣曲段为主轴，高起点推动黄河小浪底库区综合治理，高标准推进沿黄乡村人居环境整治，充分展现黄河风情、民俗民风。亳清河风景带，要以亳清河国家级水利风景区建设为契机，大力发展休闲农业、观光农业，努力把亳清河生态长廊打造成全县的经济带、产业带、示范带和农旅融合带。“全域全景打造”，就是要牢固树立“旅游+”理念，上项目要注重景观效果，搞建设要彰显文化品位，抓产业要体现旅游元素，推动旅游业与乡村、工业、文化、体育、林业等多行业“相融相盛”，实现让游客从山间到水边、从城市到农村、从“观光游”到“休闲游”、从“转一圈”到“玩一周”递进式的深度休闲体验。今年要完成望仙大峡谷4A级景区创建，新创3A级乡村旅游示范村和“黄河人家”各3家。

（五）坚定不移推进生态优先发展，着力厚植战略优势

深入推进生态修复治理。以创建国家森林城市为牵引，坚持绿化彩化财化相结合，大力开展绿满垣曲行动，实施7.5万亩黄河流域大规模国土绿化及生态修复项目，以环村片林为重点，对沿黄旅游路沿线45个森林村庄进行提档升级，新打造10个森林村庄。完成亳清河县城段综合治理北伸和舜乡公园建设，实施舜乡城郊森林公园景观水系工程。扎实推进西阳河、闫家河综合治理，完成湿地公园退耕还湿、华峰乡水土保持治理等工程，全年治理水土流失面积5万亩。

巩固拓展污染防治成果。持续改善空气环境质量，巩固提升工地扬尘管控、国三柴油货车淘汰、散煤治理等大气污染防治成果，确保空气质量优良天数、PM_2.5浓度达到上级考核要求。稳步提升水生态质量，划界保护李家河饮用水源地，加大亳清河、板涧河排污口整治，做好城市污水和沿线农村污水收集处理，确保入黄断面水质全部达标。扎实推进重点行业企业土壤污染状况调查，深入开展危废专项整治，加强农业面源污染治理，确保土壤环境总体安全。

持续提升生态治理水平。全面推行“林长制”，强化“河长制”，组织开展联合执法，强化惩治震慑，加强教育引导，全力呵护好良好的生态资源。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，深入实施能源消耗双控行动，统筹推进“五水综改”，积极创建“县域节水型社会达标县”，推动资源节约集约利用。大力倡导绿色生产生活方式，加快垃圾分类和减量化资源利用，全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品，大力发展装配式建筑，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。

各位代表，生态资源是我们最大的优势资源，旅游产业是我们最大的潜力产业。我们要坚定不移“打生态牌、吃旅游饭”，坚持不懈推进“全景垣曲、全域旅游”，全方位保护生态环境，全地域挖掘旅游潜力，在保护中发展、在发展中保护，真正把绿水青山的生态优势变为金山银山的发展优势！

（六）坚定不移推进城乡功能完善，着力促进协调发展

抓好用好城市更新和乡村建设行动政策机遇，突出“精准定位、精心规划、精致建设、精细治理、精彩活动、精神面貌”,推动城乡建设和管理水平双提升。实施城市更新行动。扎实开展“城市建设管理提质年”活动，聘请专业机构对城市风貌进行整体设计，引领城市高品位发展。重点抓好八大工程，一是环境整治工程，深化“两下两进两拆”专项整治，整治建筑立面，改善城中村、城乡结合部整体环境；二是路网畅通工程，统筹县城主次干道改造提升，推进康养大道建设，打通财兵路，完成东环路改造、学府南路、新东街、中条东二街及公园北路、东路、纵五路、纵六路等建设项目；三是老旧小区改造工程，重点做好小区路面、停车场、照明、环卫、监控系统等配套建设，年内完成8个老旧小区改造；四是棚户区改造工程，加快推进亳水左岸（滨河银座）、逸景花苑二期工程，启动铜城花园、十二冶生活区改造项目，今年要开工改造棚户区1058套；五是雨污分流建设工程，完成滨河东路、启动黄河路北城东片区雨污管网分流改造工程，加快推进污水处理厂扩容改造项目，逐步完善城市排水防涝设施；六是综合服务提升工程，推进舜源农产品交易市场建设，新建7个城市公厕，完成公共体育场及全民健身中心和体育公园建设项目，年内完成文化中心主体工程；七是智慧城市建设工程，推动城区5G网络全覆盖，用好数字化政府管理平台，推进城市智慧化管理；八是文明县城提升工程，以巩固省级文明县城创建成果为牵引，加强城市标准化管理，强化法治约束，推动形成社会文明新风尚。

实施乡村建设行动。坚持规划引领。综合考虑土地利用、产业发展、生态保护和文化传承等因素，科学布局生产生活生态空间，编制好71个行政村的实用性规划，引领行政村深度融合、一体发展。抓好特色集镇建设。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，把集镇建成服务农民的区域中心，积极推动历山镇创建国家级特色小镇，着力打造服务全域旅游发展的游客集散中心。加强美丽乡村建设。积极争取中央投资2000万元的农村人居环境整治项目，以沿黄旅游公路为纽带，投资1200万元打造美丽乡村示范带，实施投资600万元的移民美丽乡村建设，逐步实现美丽乡村建设全覆盖。完善乡村基础建设。加强自建房管理，实施7项电网改造工程，完成英言农村生活污水处理站和北营生活垃圾填埋场建设项目，跟进小浪底引黄小水网建设，完成4.8万亩、新实施10万亩高标准农田建设项目，持续改善乡村生活生产条件。

提升交通服务体系。垣渑高速、北赵公路改造6月底要完工通车。完成沿黄旅游公路一期清水河—店头段主体建设、店头—西哄哄段工程建设，完成二期小河口—后文堂、阳店线谭家段改建工程。完成闻垣路口充电站和华峰高速路口加气站建设。改建“四好农村路”25.4公里。持续跟进王横线改线等重大项目，积极推动“路长制”有效落实，强化道路日常养护，确保各级公路优良率，着力构建质量过硬、互联互通、管理有效的城乡交通体系。                                       

（七）坚定不移推进民生福祉改善，着力实现普惠共享

优先发展教育事业。职业中学新校区、逸夫小学改扩建、中心幼儿园建设项目9月份要建成投用，稳步推进城北初中、逸景幼儿园、垣曲中学综合实验楼建设项目，全方位改善各类学校办学条件。完成垣曲初中搬迁，组建城西小学，进一步优化城区学校布局。严格规范招生秩序，关爱帮扶弱势群体，均衡配置县直小学教师资源，推进“智慧教育”二期工程，大力促进教育公平。继续实施中小学教师能力提升项目，落实好《义务教育质量提升攻坚决战三年行动计划》，全面提高教育教学质量。

持续深入扩大就业。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，着力提高持证率、就业率、增收率。扩大考证持证覆盖面，建立健全全社会劳动力技能状况档案，注重培训市场需求度高的职业工种和中高级职业技能人才，年底全县从业人员和全员劳动力持证率均达到25%以上，中高级技能人才占比达到技能劳动者的30%以上。统筹做好农村技能人才就近就地就业和县外劳务输出工作，打响特色劳务品牌。

积极打造健康垣曲。加快中条山医院改扩建，完成县医院提升突发公共卫生救治能力建设项目，有效提升综合医院实力。持续深化综合医改，实施分级诊疗，力争基层总就诊率达到60%，县内就诊率达到90%。继续实施乡村医生素质提升计划，推进一村一名大学生村医工程。补齐公共卫生短板，加快推进疾控中心建设。发展体育事业，开展全民健身，有效提升居民健康素养。

健全社会保障体系。推进社会保险法定群体全覆盖，实施城乡居民补充养老保险和被征地农民养老保险制度，城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。发展嵌入式社区养老，深化殡葬综合改革，筹集租赁住房264套，积极做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作。

提升文化服务水平。加快公共文化数字化建设，推进公共图书馆进景区、进社区、进商场、进农村，打造无处不在的读书角。加强城乡文艺小分队、文化能人、文化带头人培养力度，持续实施“戏曲乐万家”“公益电影进农村进校园”等文化惠民工程，组织开展“建党100周年”系列活动，丰富群众精神文化生活。

各位代表，巩固和发展好人民群众的根本利益，是政府全部工作的出发点和落脚点。我们将始终把关注民生放在首要位置，竭尽全力解决好群众的“急难愁盼”问题，不断提高城乡居民生活水平，让改革发展的成果老虎机游戏、更好地惠及全县人民！

各位代表，没有安全稳定的社会环境，高质量发展就是空中楼阁。我们将牢固树立总体安全观，建设更高水平的平安垣曲。强化常态化疫情防控。抓好专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”建设，推行全员新冠疫苗免费接种，坚决织密织牢防控体系、守好垣曲阵地。抓好安全生产和应急管理。打好安全生产专项整治三年行动攻坚战，夯实安全生产基层基础；加强应急队伍建设和物资装备配备，提高应急救援水平；加强各类自然灾害防治和极端气候预测预警，统筹抓好食药、网络等领域安全，全面提高公共安全保障水平。加强和创新社会治理。深化“三零”单位创建，探索以户为单位建立平安档案，提升基层治理效能；推进“雪亮工程”建设，扎实开展政法队伍教育整顿，推动扫黑除恶斗争常态化；强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，切实把各类矛盾风险稳控在当地、化解在基层。支持国防和军队建设，稳步推进国防动员体制改革，推进双拥共建和军民融合发展，做好退役军人服务保障。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女儿童、老龄、残疾人和慈善等事业，积极做好民族宗教、外事侨务、气象、地震、档案、史志等工作，确保社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，大力践行“实、快、敢、公、韧”工作作风，积极提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。                 

一是提升政治站位，忠诚干事。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀大局，牢牢把握“国之大者”，坚持底线思维，自觉从政治上分析问题、推动工作，确保市委、市政府和县委安排部署落到实处。

二是提升工作效能，奋发干事。严格执行任务分工、督促检查、情况通报、追究问责等闭环机制，推行项目化、清单式管理，做到“定必干、干必成、成必优”，实现“说了”到“做了”、“开会研究了”到“问题解决了”之间零距离。完善正向激励和容错纠错机制，激发干事创业热情，让担当尽责成为政府工作的底色。

三是提升法治观念，依规干事。深入贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维谋划和推动工作的水平。加强对重大政策的分析研判，严格规范政府重大事项决策行为。依法接受人大及其常委会监督，诚恳接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化行政执法体制改革。强化审计监督，加强政务公开，让权力在阳光下运行。

四是提升本领作风，过硬干事。树立“以结果论英雄、以成事论水平”的鲜明导向，增强识变之智、应变之方、求变之勇，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。坚持真干、苦干、实干，践行“一线工作法”。坚定扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。强化预算约束和绩效管理，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定目标、凝心聚力，快马加鞭、风雨兼程，奋力谱写新时代生态美、百姓富、实力强的垣曲高质量转型发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附注：

1.省委“四为四高两同步”总体思路和要求：“四为”，指坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

2.“五抓一优一促”经济工作主抓手：抓招商引资、抓市场主体培育、抓发展动能转换、抓项目达产达效、抓人才智力支撑，优化营商环境，促进高质量转型发展。

3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5.“六新”：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

6.“四方责任”：属地、部门、单位、家庭和个人责任。

7.“两类户”：脱贫监测户、边缘易致贫户。

8.“三类户”：脱贫监测户、边缘易致贫户、未脱贫户。

9.信访工作“三无”县：无进京越级上访、无到县级以上大规模集体聚集上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和媒体负面炒作。

10.“三零”单位：“零上访、零事故、零案件”单位。

11.“六化”招商：做到“专业化、多样化、过程化、精细化、规范化、阵地化”招商。

12.“九通一平”：“九通”即通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，“一平”即土地平整。

13.“三化三制”改革：实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

14.“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

    15.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

16.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

17.“五水综改”：全面推进水源、水权、水利、水工、水务改革。

18.“两下两进两拆”：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。

19.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

20.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。