垣曲县2025年政府工作报告

信息索引号	YC04100/2025-00190	发布时间	2025-03-17
发布机构	垣曲县人民政府	文号
主题词	综合政务	体裁	其他

政 府 工 作 报 告

——2025年3月13日在垣曲县第十七届人民代表大会第五次会议上

垣曲县人民政府县长  马 巍

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年很不平凡、极为不易，是砥砺奋进、克难前行的一年。一年来，面对复杂严峻形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示、特别是考察运城重要指示精神，在县委坚强领导下，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，现代化建设各项事业迈出新的坚实步伐。                        

　　全县地区生产总值增长5.6%，全市排名第二。各项约束性指标全部完成。一批打基础利长远惠民生的大事要事加快推进，高质量发展取得突破性进展。

　　一是重大战略走深走实。坚决办好“第一政治要件”。全力推动北方铜业十八河尾矿库严格按国务院核查组时限要求整改销号，新库启用和旧库关闭治理同步开展，覆土植绿和防洪设施建设加快推进，确保习近平总书记重要批示精神落地见效。扎实落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。滚动实施“三十项牵引性工程”，累计完成投资47.2亿元。谋划实施总投资4.7亿元、涉及14个项目的“一泓清水入黄河”工程，完工率达85.7%。统筹推进文物保护与开发利用，大石崖关帝庙、卫氏宗祠等5处文保单位保护修缮工程全面完成，北白鹅墓地累计发掘墓葬47座，举办“博物馆里学汉字”、古建筑研学宣传活动17场次，文物保护利用和文化遗产保护传承水平稳步提高。持续推进“五大基地”发展战略。食用菌产业实现跃升，8个标准化产业园建成投用，皋落食用菌专业镇通过市级认定，全县食用菌种植规模达到2200万棒，产量达到1.4万吨，产值达到3亿元，较2021年实现了规模和产值“双翻番”。铜镁精深加工产业活力迸发，成功举办第七届中国铜工业科学技术发展暨山西省铜基新材料产业链发展大会，鸿伟铜业废铜资源再生项目成功签约，铜矿峪矿智慧矿山、冶炼厂数智化建设项目有序推进，五龙镁业干熄焦及余热发电项目投产达效。尾矿综合利用产业全链发力，尾矿资源综合利用中心、华兆住工装配式建材一期和年处理150万立方尾矿矿浆项目建成投用，翌佳环保、铭铖科技等企业高效运行，尾矿资源综合利用产业联盟组建成立，“产学研用”一体发展体系逐步形成。新能源产业成形成势，抽水蓄能一期加快建设、二期正式开工，科宇新能源设备制造、正弘煅后焦新材料等项目投入运行，中核汇能独立储能、国电投多能互补等项目并网发电，全县新能源装机并网容量419兆瓦，年发电量达6亿度，位列全市第一方阵。文旅康养产业蓬勃发展，历史文化中心竣工验收，历山·左岸康养度假区开门迎客。无恨—东寨码头旅游公路竣工通车，成为新的旅游目的地和网红打卡点。中条山抗战纪念馆获评国家三级博物馆，皋落乡岭回村入选“省级乡村旅游重点村”，新城镇左家湾村荣获“山西三十佳旅游品牌村”。2024黄河一号旅游公路自行车公开赛、第五届垣曲岭回桃花节等系列活动成功举办，文商体旅康融合发展氛围日益浓厚。

　　二是发展动能加速集聚。充分发挥企业主体作用。深入开展入企帮扶，新增减税降费1.9亿元、留抵退税0.6亿元，发放企业贷款72.4亿元。加强新型主体培育，新增战略性新兴产业企业2家、规上工业企业4家，新认定高新技术企业1家、科技型企业1家、专精特新企业3家，完成股份制改造4家，企业竞争力有效提升。全县规上工业增加值增长14%，全市排名第一。

　　充分发挥投资关键作用。18个省市老虎机游戏：项目完成投资21亿元，投资完成率105%，占全县固定资产投资完成总额的54%，重大项目牵引作用日趋显现。争取增发国债、专项债、超长期特别国债1.7亿元，为项目建设提供有力保障。全年对接重点招商项目64个，对接企业、商（协）会130家，签约资金195亿元，完成率102%；签约项目43个，当年开工36个，开工率83.7%，超出市定任务23.7个百分点。充分发挥消费基础作用。培育龙头电商企业3家、电商直播基地1个，浙美装饰签约入驻吉布提自贸区。全年快递收件1430万件、发件207万件，线上交易额6300万元，增长10%。精心举办首届舜乡年货市集、消费帮扶新春行动等促销活动，扎实开展家居惠民、消费品“以旧换新”专项行动，累计发放补贴530万元，拉动消费4000万元。“垣汁塬味”区域公用品牌在太原正式发布，品牌影响力和知名度逐步走出县域、走向全国。

　　三是乡村振兴扎实推进。粮食生产再获丰收。“藏粮于地、藏粮于技”战略深入实施，建成高标准农田5.8万亩，良种覆盖率达到99.5%，小麦“一喷三防”、测土配方施肥等实用技术稳定实现全覆盖，土壤肥力等级稳步提升。发放种粮农民一次补贴、耕地地力保护补贴1600万元，惠农政策落到实处。粮食播种总面积达到33.4万亩、总产1.8亿斤，种植大豆4200亩、油料1.1万亩，圆满完成市定任务。特优农业加快发展。生猪出栏23.5万头，增长5.4%；家禽出栏107万羽，增长36.6%；古城渔业、历山蜂蜜两个专业镇有序推进，全县渔业总产量达到470吨，增长4.8%；蜂蜜总产量146吨，增长6%。核桃、花椒、小米等农产品加工企业达到33家，农产品精深加工产值完成22.9亿元，增长8.9%。申报绿色食品4个、全国名特优新农产品1个、供应深圳农产品基地1个，认证有机食品2个、圳品1个，名优“土特产”数量稳定增长。脱贫成果不断巩固。累计投入各类衔接补助资金1.4亿元，匹配项目147个。发放稳岗补助1000万元、一次性交通补贴600万元，助力1.6万名脱贫劳动力稳定就业。持续健全防止返贫动态监测机制，跟踪监测961户2254名重点对象，解除风险727户1735人，解除率77%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

　　四是内生活力充分释放。党政机构改革圆满完成。组建社会工作部、商务局、金融监管支局，调整优化县财经委办公室、乡村振兴局、数据局等机构设置，撤销整合自然资源、劳动监察行政执法队职能，按照“五办一站两中心”完善乡镇机构和管理体制，推动职能承接及时到位，机构运行更加高效。开发区改革深入推进。实施内设机构、人事制度、薪酬制度改革，实行“扁平化”新型管理模式，推动全员聘任制、绩效考核制有效落实。推进“承诺制+标准地+全代办”集成改革，将14个项目前期事项纳入政府统一服务范畴，工业用地灵活采用弹性出让，重点项目“一对一”全程代办，全年办理“承诺制”项目6个、“全代办”事项135件，储备“标准地”4宗606亩。重点领域改革成效显著。推广应用涉企政策“一站式”综合服务平台，推进“高效办成一件事”改革，推行“一项目一方案一清单”审批模式，开展容缺受理、告知承诺、并联审批，政务服务加快迭代升级。财政绩效管理考核排名全省第七，获得专项奖金1000万元。杏林社区入选全国先进典型社区案例。丧俗改革、集体林权、健康乡村三项省级改革试点扎实开展，乡镇财政体制改革、能源革命综合改革持续推进，教育体育、医疗卫生、农业农村等领域改革取得重要进展。

　　五是城乡面貌明显改观。精致小城加速蝶变。深入实施城市建设管理“七个专项行动”，黄河路改造工程竣工通车，舜王大街、电力路、人民路等道路完成提升改造，群众出行更加便捷顺畅。安装公用新能源汽车充电桩96个、电动自行车充电桩930个，中心城区新增停车位237个，城区排水防洪提升、城市集中供热扩容改造、横济线县城段照明等工程完工投用，城市基础功能持续完善。建成棚改安置房158套，改造老旧小区14个，加装既有住宅电梯33部，292个住宅小区实现物业管理、居民自治、社区托管全覆盖，市民居住条件稳步改善。开展市容市貌专项整治6次，划设城市“烟火气”便民服务点30处，城区生活污水、垃圾无害化收处率和绿地绿化日常养护率均达100%，城市能级品质不断提升。和美乡村绽放新颜。打造皋落乡岭回村、皋落村2个精品示范村和新城镇左家湾村等15个提档升级村。全县9个乡镇垃圾中转站全面建成投用，71个行政村生活垃圾收集转运实现全覆盖。25公里较大人口规模自然村通硬化路、114公里黄河一号旅游公路标志标识信息系统工程全部完工。农村寄递物流服务全覆盖提质增效，建成2个标准化乡镇物流综合服务站。维修改造乡村变电站7座，平陆—垣曲220千伏线路投入运行。实施农村供水维修养护工程96处、配备农村供水工程消毒设备208套。乡村垃圾转运网、交通网、物流网、供电网、供水网更加稳定可靠，基础服务设施更加健全完善。

　　六是民生福祉可感可及。就业服务精准有效。实施重点群体就业攻坚、政策帮扶稳岗扩容行动，城镇新增就业3750人，失业人员再就业1333人，就业困难人员就业269人。教育事业稳步前行。城南小学、七一小学新校区、童梦幼儿园、垣曲中学综合实验楼建成投用，22所义务教育学校校容提升和基础设施改善工程全面完工。全县高考文理两大类二本以上达线人数稳步增长，连续三年实现“清北”录取目标。医疗服务扩容提质。县人民医院被评为医疗服务能力达标单位，获得强医工程补助资金1000万元。中医院脑病科入选山西省“十四五”中医优势专科建设项目。第二人民医院门诊楼、古城新型医疗综合体主体完工，11个乡镇卫生院、71个行政村卫生室全部达标。社会保障扩面提标。养老、失业、工伤等五类社会保险实现应参尽参，就业社保基层服务点实现村和社区全覆盖。城乡低保、特困供养等提标政策全部落实到位。公办示范性综合托育机构全面完工，认定民营普惠托育机构4家，434户特殊困难老年人家庭适老化、30个农村老年人日间照料中心提档升级、古城镇农村区域性养老中心等改造任务全面完成，“一老一小一困”服务保障体系更加健全。文化宣传卓有成效。隆重举行庆祝中华人民共和国成立75周年系列活动，充分激发群众爱国热情。在中央、省、市主流媒体发表新闻3650条。完成公益电影放映1157场、免费送戏下乡280场、文化惠民活动2218场，开展中华优秀传统文化宣教活动450场次，全社会文化获得感持续提升。                     

　　七是发展底板不断筑牢。生态质量稳定提升。完成露天矿山生态修复370亩、生态造林1700亩、森林抚育1万亩，新增城市绿化2万平方米。亳清河、板涧河国考断面入黄水质持续保持优良水体。全年环境空气质量综合指数3.3，全市第一；Ⅱ级以上优良天数302天，全市第三；PM2.5平均浓度26微克/立方米，全市最低。安全生产平稳有序。严格落实“三管三必须”工作要求和安全生产15条硬措施，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进非煤矿山、尾矿库、建筑施工、城镇燃气等领域安全专项整治，累计排查整改隐患3899条，停产整顿企业36家，关闭4家，全年未发生较大及以上安全生产事故。社会治理不断加强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展领导干部接访下访，排查各类矛盾纠纷996件，化解977件，化解率98%。加强社会治安整体防控，全县刑事立案261起、下降6.9%，电信网络诈骗立案23起、下降20.7%，人民群众安全感更有保障。

　　八是自身建设全面加强。政治建设更加有力。持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，增强党员干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。坚持把党的领导贯穿始终，不折不扣抓落实、抓执行，确保各项工作沿着正确方向前进。法治建设更加深入。修订完善政府层面制度16项，有效提升政府工作规范化水平。有力执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受法律监督和民主监督，办理县人大代表建议76件、县政协提案104件，满意率均达100%。作风建设更加优化。严格落实巡视整改、以案促改工作要求，扎实做好审计反馈问题整改。深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，保持惩治腐败高压态势。自觉反对“四风”，带头过紧日子，切实减轻基层负担。健全抓落实工作机制，清单化落实157项年度重点任务，行政效能明显提升。

　　与此同时，全县国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族宗教、审计统计、外事侨务、文联科普、史志档案、气象地震等工作持续深化，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业全面发展。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是不折不扣落实中央、省、市决策部署的结果，是县委坚强领导、县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心和支持垣曲现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要是：经济持续回升向好基础还不牢固，牵引性项目、关键性工程开发储备不足，战新产业支撑不足；城乡基础设施和公共服务还有不少短板，生态环境持续改善难度加大，安全生产和自然灾害风险隐患不容忽视；政府系统少数工作人员思想观念、履职能力、工作作风还不完全适应高质量发展要求，等等。我们一定正视问题，全面改进，尽职尽责做好各项工作。

　　二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神、特别是考察运城重要指示精神，落实中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委十五届九次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，锚定“一城两区三门户”目标和思路，聚焦“一城一带五基地”战略定位、“一河一路五大重点领域三十项牵引性工程”项目布局，进一步全面深化改革，着力扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解各类风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础。

　　综合各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长5%以上，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在2%左右。各项约束性指标不折不扣完成市定任务。

　　今年经济社会发展任务艰巨，我们必须付出老虎机游戏努力，全力争取更好结果。重点做好九个方面工作。

　　（一）聚焦“五大基地”，全力提升产业能级

　　更加用力推进全国知名的铜镁精深加工基地建设。强化“链主”引领、“链核”培育、“链上”协作，依托中条山集团省级铜基新材料产业链“链主”、北方铜业市级铜精深加工产业链“链主”优势，持续谋划实施延链补链强链项目，全力支持北方铜业铜矿峪矿智慧矿山建设、冶炼厂数智化建设和三大矿深部开采工程，重点推动鸿伟铜业废铜资源再生、安怀科技铜弃渣循环利用等招商项目落地开工，着力提升产业链集群化、集约化发展水平。依托五龙镁业省级铝镁精深加工产业链“链核”优势，支持实施竖罐炼镁、焦化厂浓盐水分盐等节能改造项目，加强与周边县市关联企业深度合作，在镁合金一体轮毂、型材加工等领域做文章，推动金属镁从初级产品生产加工向高附加值精深加工转变。

　　更加用力推进全国重要的尾矿资源综合利用示范基地建设。坚持“产学研用”一体推进、全面提升，加快推进华兆住工装配式建材二期、铭铖科技保温一体板技改、舜王砂厂新型建材等项目，推动尾矿综合利用中心项目全面达效。深化与高等院校、科研单位合作，支持关联企业加大科研投入、建设技术研发平台，参与铜尾矿产品国标、行标、团标的制定和申报。加强与路桥、交控集团对接，推动尾矿路基材料广泛应用，加快打造尾矿资源综合利用产业集群。

　　更加用力推进全国知名的新能源产业基地建设。统筹做好绿电指标、土地供给等要素保障，推动新能源项目顺利实施。加快推进抽水蓄能电站一期、二期项目建设，推动已批复的560兆瓦光伏风电项目尽快开工建设，推动已开工的晋能100兆瓦光伏、辉阳100兆瓦光伏等项目并网发电。同时，积极构建新型电力系统，推进专线直连供电、分布式新能源、微电网、源网荷储一体化开发建设，大力发展绿色能源+制造、+交易、+金融等模式，打造以绿电为主的低碳零碳园区，促进我县绿电优势向招商优势、产业优势转化。

　　更加用力推进国家级食用菌产业基地建设。持续实施好“11523”战略规划，加快推进食用菌产业综合服务中心区基础设施配套和冷链物流集配中心等项目，充分发挥食用菌预制菜出口项目效能，补齐锻强预制菜产业链，完成香菇、木耳、羊肚菌3个食用菌绿色食品和“垣曲羊肚菌”全国名特优新农产品认证，努力打造省级食用菌专业镇，着力提升集研发培育、生产种植、加工销售为一体的全产业链发展水平。全年食用菌种植规模力争达到2600万棒，产量达到1.6万吨，产值达到4亿元以上。

　　更加用力推进黄河金三角文旅康养基地建设。围绕“12345”文旅康养战略部署，持续打造“县城—古城—历山”精品旅游线路，谋划实施“古城湿地公园—东寨码头”水上旅游项目，全力打造“历山左岸·中国睡谷”、古城渔村、北白鹅考古方舱等文商旅融合知名品牌。探索开发民俗、非遗、古迹、奇石等旅游价值，发展研学、自驾、探险、康养等多元业态，完善旅游基础设施、配套设施和服务体系，推动“食住行、游购娱”全过程全链条提升，加快打造黄河金三角康养休闲的重要节点城市。

　　各位代表，产业是强县之基、富民之本。我们要坚定不移推进“五大基地”战略，毫不动摇做大做强实体经济，为垣曲发展创造老虎机游戏的财富和税源，为垣曲人民创造老虎机游戏的就业和收入！

　　（二）聚焦项目建设，全力扩大有效投资

　　精准谋划储备项目。抢抓国家资源循环利用、东部产业转移政策机遇，围绕“两重”、“两新”、产业转型、战略腹地和产业备份、交通水利、城乡建设、生态环保、社会民生等重点领域，高质量谋划一批标志性、牵引性项目，确保储备项目投资额达到年度计划投资额的2倍以上，新入库转型项目计划投资增长10%以上。积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期国债等各类资金，提前谋划“十五五”重大项目，力争老虎机游戏项目进入国家和省市大盘。

　　抢时争速推进项目。扎实落实“重大项目建设年”行动部署，深入开展集中包联、集中审批、集中通报“三个集中”项目建设行动，发挥项目指挥部、领导包联、专班推进等工作机制作用，强化行业部门职责，加紧项目前期手续办理，加大用地、用能、环境容量等要素保障，加强资金拨付管理和过程控制，加速推进总投资395亿元的130个重点项目，确保续建项目一季度全部复工，新建项目开工率一季度达到50%以上、上半年达到85%以上。

　　高质高效招引项目。抢抓东部产业转移机遇，立足自身比较优势，围绕铜镁精深加工、铜尾矿综合利用、食用菌和文旅康养产业发展战略，组建四支招商队伍，积极搭建承接平台，用好产业链招商、以商招商等方式，精准开展招商引资。精心策划民间资本推介项目，及时向全社会发布招商信息，提升招商引资吸引力。各级各部门主要负责同志要带头外出招商，高频高效对接企业，形成招商引资新态势。全年开展招商活动24场以上，年度对接企业100个以上，确保完成项目签约额140亿元以上。

　　（三）聚焦消费提振，全力增强经济活力

　　实施提振消费专项行动。落实“两新”政策，扩大政策覆盖范围，简化补贴申领程序，提高部分领域补贴标准，让真金白银政策惠及经营主体和消费者。完善县域商业体系，积极构建“一刻钟便民生活圈”，实施“千集万店”改造工程，健全乡村e镇运营机制，激发城乡消费活力。丰富消费场景，鼓励发展夜间经济、民宿经济、假日经济，支持平台经济健康发展，联动开展线上线下促销活动，打造老虎机游戏体验式、沉浸式消费新场景。优化消费环境，强化消费市场跨部门联合监管，加强消费者权益保护，持续激发消费内生动能。

　　提升服务业发展质效。紧贴群众生活需要，巩固提升住宿餐饮、批零销售、运输仓储等传统服务业，加快推动文化、体育、商贸、旅游等生活服务业之间多元联动、协同共进。紧扣“五大基地”建设需要，以延伸产业链为突破口，加快产业向研发、设计、销售等上下游延伸和专业化协作，引导发展现代金融、中介咨询等生产性服务业，促进现代服务业与新型工业、特色农业深度融合、互动发展。紧跟服务业发展趋势，推动服务业数字化转型、标准化建设和品牌化发展，积极培育数字服务新业态，拓展服务业发展领域，构建优质高效的服务业新体系，确保服务业增加值增长5%以上。

　　（四）聚焦三农发展，全力推进乡村振兴

　　坚定稳粮保供。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，确保粮食种植面积不少于33.3万亩、总产不低于1.7亿斤。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田后续管护，科学规划建设小浪底引黄二期配套工程，持续提升耕地地力和产能。实施粮油作物大面积单产提升、种业振兴行动，推广旱地小麦探墒沟播、小麦玉米“两晚两增”栽培等实用技术，完成蒲掌乡粮食烘干加工、华峰乡粮食储存中心等项目建设。实施生猪良种、设施农业等惠农补贴项目，壮大肉蛋菜产业规模，力争蔬菜产量达到8.5万吨以上、肉蛋产量达到2.5万吨以上。

　　发展特优农业。结合实际因村施策或联村开发，深入挖掘乡村特色资源，做好“土特产”文章。巩固提升传统种植业，加强核桃、花椒、小米等产业管理，实施毛家湾镇杂粮、王茅镇莲藕、英言镇艾草等种植基地建设项目，激发传统产业生机活力。发展壮大畜禽养殖业，实施长直乡金运生猪养殖场扩建、解峪乡牧马牧业肉羊屠宰厂等项目，推动养殖业规模化、标准化发展。稳步推进历山蜂蜜、古城渔业专业镇建设，实施古城镇水产品交易市场、标准化水产养殖和历山镇蜂蜜产业园项目，加快提升专业镇发展体系。着力加强“垣汁塬味”区域公用品牌宣传推介力度，推广酵素农耕技术，推进农业生产“三品一标”提升行动，推动“垣曲六宝”等特色农产品走向全国各地。

　　深化巩固衔接。强化监测帮扶，紧盯“三保障”和饮水安全，持续完善防止返贫动态监测和帮扶机制，着力提高动态监测、精准帮扶的及时性和有效性，确保不发生规模性返贫致贫。强化就业增收，用足用好产业、就业、消费帮扶等促进脱贫人口增收措施，认真落实特色产业奖补、脱贫人口小额信贷、务工就业稳岗补贴等政策，有效发挥就业帮扶车间、公益岗位等增收带动作用，不断拓宽脱贫群众就业增收渠道。强化项目管理，坚持专款专用、产业优先、集中力量办大事的原则，科学谋划实施巩固衔接项目，定期开展全面“回头看”，健全长效管理机制，确保巩固衔接资金持久发挥效益。

　　各位代表，农稳国本，粮安天下。我们要把广大农民、广袤田野、广阔农村的事，时刻放在心上、抓在手上，让农村美、农业兴、农民富的美丽愿景逐步成为触手可及的生活图景！

　　（五）聚焦改革创新，全力激发发展活力

　　提高要素配置效能。发展转型金融，创新金融产品，确保绿色贷款、普惠小微贷款增速高于其他贷款，扩大“信易贷”“惠商保”覆盖面，降低中小微企业和个体工商户融资成本。推动土地混合开发利用、用途合理转换，探索标准地向生产性服务业、开发区外扩围。强化矿业权市场改革，推动铜、铁等有色矿产资源整合，提高矿山运营水平。统筹落实用工、用能、资金奖补等政策，提高政策执行的及时性、精准性、协同性，发挥政策综合效应，切实把政策温度快速转化为市场热度。

　　深化农业农村改革。多形式盘活利用闲置农房，多方式引导土地经营权规范流转，变资源为资产、变权益为收益。推广“党支部+合作社+村民”、村村联合、村企联合、村社联合、产业联盟等模式，推动村级集体经济提质增效，努力实现村均集体经济收入达到50万元。深化集体林权制度改革，建立权籍清晰、权责一致的林权类不动产登记制度体系。推进健康乡村建设，着力打造左家湾康养小镇+健康产业示范点，高质量完成省级改革试点任务。

　　打造开发区升级版。持续完善基础设施和公共服务，加快推进再生资源综合利用标准化厂房、光电产业园、开发区污水及雨水收集提升改造等项目，全面优化园区环卫、绿化、供水、污水等运行管理，有序推进开发区扩容提质。巩固拓展“三化三制”改革、“承诺制+标准地+全代办”集成改革，发挥综合服务平台、项目会客中心作用，不断提升开发区服务效能。滚动开展“三个一批”活动和“三未”项目攻坚，坚决完成工业投资、规上工业增加值等考核指标，力争考核位次达到全省中上游水平。   

　　全面激发创新活力。推动新时代人才强省战略“1+N”政策落地见效，加大青年科技人才支持力度，加强柔性引才，完善人才激励评价、服务体系，畅通高校、科研院所和企业人才交流通道。落实好省、市科技创新支持政策，持续做好高新技术企业培育申报、科技型企业认定入库、创新平台升级提档，培育两化融合贯标企业1家。加强中小企业分层分类培育，积极打造创新型企业、专精特新企业、“小巨人”企业，不断提升企业总体竞争力。

　　持续优化营商环境。深化“高效办成一件事”改革，用好涉企政策“一站式”综合服务平台，持续推行全程帮办代办、“我陪群众走流程”、“办不成事”反映窗口，推动老虎机游戏惠企利民政策免申即享、直达快享。开展规范涉企执法专项行动，严格规范涉企行政检查，推行服务型执法。深化“综合监管一件事”改革，落实“企业安静期”制度。全面构建亲清政商关系，建立民营经济“1+N”服务体系，健全常态化政企沟通交流机制，全力服务好企业和企业家。

　　（六）聚焦城乡融合，全力打造美丽山城

　　建设精致小城。坚持以“七个专项行动”为抓手，完善城市体检体系，强化系统综合治理，全方位提升城市建设管理水平。持续开展城市更新行动，完成县城生活污水处理设施提升改造一期、城西排水治理、城东排水改造等工程，实施新城南北路雨污分流及供水管网改造工程，加装既有住宅电梯30部，安装新能源汽车充电桩125个、电动自行车充电桩600个，谋划实施智慧停车场、中条大街雨污分流改造等项目，进一步提升城市承载能力。持续加强城市精细化管理，严格执行县级领导包联、街（路）长制等工作机制，落实供水、供暖、供气、环卫和物业等管理办法。深化市容市貌、交通秩序、居民小区、城中村及城乡结合部等方面专项整治，重点整治乱停乱放、占道经营等行为，打造文明整洁有序的城市环境。

　　打造和美乡村。高标准完成实用性村庄规划，引领村庄布局、产业结构、公共服务配置持续优化。扎实开展农村垃圾、污水、厕所、废旧宅基地等专项整治，完善农民参与和长效管护机制，抓好农村人居环境整治提升。分层分类、梯次推进和美乡村建设，新打造2个精品示范村和10个提档升级村，每个乡镇至少打造2个示范点。实施28处农村饮水安全改造提升工程。完成90公里电网改造升级工程。实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗，持续整治高额彩礼、人情攀比、大操大办、厚葬薄养等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准，培育淳朴民风、弘扬社会良俗。

　　推进城乡一体化发展。持续推动县城基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖，着力建设城乡学校共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体。扎实推进国道241改线工程、晋潼高速公路等重大项目建设，完成南丁至南坡、蒲掌至南堡、王祁线至原中、杜村至华峰街道等道路改造工程，常态化开展农村道路维修养护，完善库区码头基础设施，加快形成城乡融合发展新格局。

　　（七）聚焦生态建设，全力厚植发展底色

　　深入推进污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，守牢生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。持续开展夏季污染治理、秋冬季大气污染防治攻坚行动，落实工业源、移动源、扬尘源综合治理措施，确保空气质量综合指数、PM 2.5平均浓度、优良天数考核指标稳居全市前列。深入开展黄河流域“清废”行动，落实河湖长制，强化入河排污口监管，加快推进亳清河环境应急配套、小浪底库周生活污水治理等项目，实现“一泓清水入黄河”工程全面竣工、整体达效，确保亳清河、板涧河国考断面和入黄水质稳定达标。扎实开展土壤污染源头防控行动，统筹推进化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用、固废综合治理和新污染物治理，确保土壤环境总体安全。不折不扣抓好省级生态环保督察反馈问题整改，持续稳定改善生态环境质量。

　　加强生态修复治理。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面做好治水兴水、治林兴林大文章。持续实施水美乡村、矿山修复等“十大生态保护工程”，加快推进十八河尾矿库闭库治理、亳清河河道治理二期工程等项目，推动沿黄周边生态持续改善。落实“四水四定”，强化水资源刚性约束。落实林长制，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，全年治理水土流失面积5万亩，完成植被恢复造林5400亩、森林抚育4000亩，精准提升森林质量，稳步提高森林覆盖率。

　　促进绿色转型发展。将绿色理念、生态文明贯穿到产业发展全过程、各方面，推广绿色技术，推动资源循环利用，推进产业生态化、生态产业化，培育绿色产品、绿色产业、绿色工厂、绿色园区，实现生态与产业相互促进、相得益彰。强化能耗强度管控。大力发展节能环保产业，支持华兆住工等企业带动绿色建筑推广应用。开展绿色低碳全民行动，创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区，加快形成绿色生产生活方式。

　　各位代表，良好生态环境是实现可持续发展的根本基础。我们要把厚植高质量发展底色摆在关乎全局的突出位置，坚定不移走生态良好的文明发展道路，让舜乡大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流！

　　（八）聚焦民生福祉，全力建设幸福垣曲

　　突出就业优先导向。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，开展青年群体就业创业赋能行动，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体稳定就业。实施技能提升培训行动，推动劳务品牌建设提质升级，继续做好高素质农民培育工作，扩大以工代赈政策实施范围，拓宽就业增收渠道。保障农民工工资支付，加强对货车司机、快递小哥、自媒体从业人员等新就业群体和灵活就业人员的关爱服务和权益保障。

　　推进教育强县建设。持续加大教育投入，确保一般公共预算教育支出“两个只增不减”。全力推进全国义务教育优质均衡发展县创建，加强教育质量监测，提升学校内涵品质，确保顺利通过国家实地督导评估。稳步推进国家学前教育普及普惠县创建，优化资源配置，提升城乡公办民办幼儿园保教质量。促进中高考综合改革顺利实施，支持垣曲中学品牌化发展、中条中学特色化发展，提升高中教育内涵发展水平。优化职业中学专业设置，推进产教融合、校企合作，积极承接省市技能大赛，提升职业教育影响力。实施好城乡学校校舍安全工程，同步开展交通安全、食品安全、防溺水和防欺凌等专项整治，确保校园安全稳定。

　　提升全民健康水平。实施健康优先发展战略，开展全民健康素养提升行动，完成省级健康县创建工作。深化医药卫生体制改革，打造县域医疗卫生一体化改革升级版，以公益性为导向深入推进公立医院改革。深入实施强医工程，确保第二人民医院门诊楼建成投用，开展医学高层次人才培养，推动县域医疗中心提质增效。巩固全国基层中医药工作示范县创建成效，加强基层中医馆运营管理，持续提升中医药服务水平。完成长直乡全民健身中心项目建设，实现乡镇全覆盖。积极举办各类体育赛事，推动全民健身，增强群众体质。

　　健全社会保障体系。推进养老、工伤、失业“三险合一”，引导灵活就业和新就业形态人员参加基本养老保险。全面实施个人养老金制度。健全分层分类社会救助体系，兜底保障困难群众基本生活。加强儿童医疗、普惠托育等育幼服务体系，落实普惠托育机构运营补贴等支持政策，推动公办示范性综合托育机构投入运营，力争每千人口托位达到5个，普惠托位占比达到60%以上。优化养老服务设施空间布局，推动老年助餐服务健康发展，扩大普惠性养老服务供给，实施好居家和社区基本养老服务提升行动，解决好“一老一小一困”等民生关切。

　　增强文化服务效能。践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业。深入实施“五个一批”文化惠民工程。统筹好文化文物资源保护传承、活化利用和数字化开发利用，实施寨里世纪曙猿化石出土点环境整治、埝堆玉皇庙消防工程，完成下南蔡关帝庙、乐尧黑龙庙两处文保单位保护修缮工程，完成低级别不可移动文物安全保护平台和馆藏文物数字化平台建设，有序推进第四次全国文物普查，努力把文化含量转化为价值增量。

　　（九）聚焦风险防范，全力筑牢安全防线

　　守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”实施细则和矿山安全监管职责清单，压紧压实党政领导、部门监管、企业主体、从业人员“四方责任”，坚决防范重特大事故发生，减少一般事故。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，突出非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点领域和人员密集场所，深查彻改风险隐患，实现动态清零。深入实施安全技能提升行动，加快安全生产标准化建设和智能化改造，不断提升本质安全水平。强化自然灾害预警监测和风险防范，建设智慧林火视频监控平台，完成地质灾害隐患点综合治理工程。完善防灾减灾救灾体系建设，提高应急处突能力，全力保障人民群众生命财产安全。

　　强化风险防范化解。加强政府债务管理，坚决化解存量、遏制增量，确保政府债务风险可控。严厉打击非法集资、伪私募等非法金融活动，维护良好金融市场秩序，坚决防止发生系统性风险。健全房地产风险防范长效机制，严格开发商资格审查，加强商品房预售资金监管和拨付资金审核，从源头上防范烂尾楼风险。深化药品医疗器械监管改革。强化食品安全全链条监管，全力守护群众“舌尖上的安全”。

　　切实加强社会治理。持之以恒坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，加快县级综治中心规范化建设，加强人民调解员队伍建设，强化特殊人群和重点信访人员服务管理，提高县域社会治理能力。做好新时代社会工作。持续优化社会治安防控体系，实施公共安全系统改造工程，常态化开展扫黑除恶，重拳打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

　　三、全面加强政府自身建设

　　面对新形势新任务新挑战，我们要锚定高质量发展首要任务，干字当头、担当作为，全力以赴稳大局、应变局、开新局。

　　强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，把忠诚担当融入到实际工作中、落实到具体实践中、体现到一言一行中，坚决当好执行者、行动派、实干家，推动党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署在垣曲落实落地、见行见效。

　　提升治理水平。落实新时代党建引领基层治理示范区创建要求，建设效能政府。完善“上情下达、下情上传，跨前一步、协同配合，县乡联动、同向发力”机制，形成上下贯通、左右协同、同题共答的强大合力。实行科学民主依法决策，开展“十四五”规划终期评估，高水平编制“十五五”规划。建设法治政府，坚持依法行政、依法办事，落实政府权责清单制度，推进严格规范公正文明执法。兜牢基层“三保”底线，深化零基预算改革，提高财政资金使用效益。

　　加强廉政建设。坚定不移全面从严治党，建立常态化长效化纪律教育机制，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，打造公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，强化审计监督、统计监督，广泛接受社会舆论监督。加固中央八项规定精神堤坝，坚决反对脱离实际、敷衍塞责的形式主义、官僚主义，切实解决不作为、不敢为、不善为等问题。践行造福人民的政绩观，杜绝形象工程、政绩工程，推动基层报表数据“只报一次”，为基层减负，为干部松绑，让基层干部把精力放在促发展、惠民生上。

　　狠抓工作落实。坚持“四下基层”，大兴调查研究，问计于民，问需于民，打破惯性思维，在两难多难约束下寻求有效路径和工作抓手。发扬斗争精神，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩。健全完善抓落实工作机制，持续加强项目化、清单化、闭环化管理，有效解决“最初一公里”和“最后一公里”问题，打通中梗阻，增强马上就办的行动力，提升终端见效的执行力。

　　各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，守正创新、拼搏进取，奋力谱写生态美、产业兴、百姓富的“美丽山城、幸福垣曲”崭新篇章！

　　工 作 注 释

　　1.专精特新企业：具备专业化、精细化、特色化和创新型特征的中小企业。

　　2.圳品：深圳对标国际一流标准，经过严格筛选挑选出来的高品质食品品牌，具有高标准、高品质的特点。

　　3.五办一站两中心：“五办”即党政综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、综合行政执法办公室；“一站”即退役军人服务站；“两中心”即党群服务中心、综合便民服务中心。

　　4.高效办成一件事：通过业务融合、系统对接、流程再造，集成办理相关事项，推动审批服务由“多方申请、多次提交、多头跑动”向“一次申请、一次提交、一次跑动”转变，大幅压减办理时长和办事成本。

　　5.七个专项行动：老旧小区改造行动、城市道路改造提升行动、城市基础功能提升行动、城市管理提升行动、城市文化提升行动、房地产风险化解行动、城建工程质量提升行动。

　　6.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　7.一城两区三门户：“一城”即全面建设富裕、文明、幸福的好运之城；“两区”即积极创建黄河流域生态保护和高质量发展先行区、新时代党建引领基层治理示范区；“三门户”即倾力打造产业转移优先承接门户、文商融合旅游热点门户、内陆地区对外开放门户。

　　8.一城一带五基地：“一城”是建设“美丽山城、幸福垣曲”；“一带”是打造亳清河生态经济带；“五基地”是打造国家级食用菌产业基地、全国知名的铜镁精深加工基地、全国知名的新能源产业基地、全国重要的尾矿资源综合利用示范基地、黄河金三角文旅康养基地。

　　9.一河一路五大重点领域三十项牵引性工程：“一河”是打造亳清河生态经济带，将亳清河沿线打造成景观带、旅游带、产业带、示范带；“一路”是将黄河一号旅游公路与生态保护、乡村振兴紧密结合，串点成线、连线成面；“五大重点领域”是围绕生态保护、水能综合利用、矿山资源利用、特优农业、文旅康养五大领域，推动生态环境持续向好，发展水平不断提升；“三十项牵引性工程”是强化项目支撑，规划实施总投资720亿元的十大生态保护工程、十大产业振兴项目、十大基础设施项目。

　　10.源网荷储：以“电源、电网、负荷、储能”为整体规划的新型电力运行模式，可精准控制社会电力系统中的用电负荷和储能资源，有效解决电力系统因新能源发电量占比提高而造成的系统波动，提高新能源发电量消纳能力，提高电网安全运行水平。

　　11.零碳园区：在一定周期内（通常为一年）实现二氧化碳“零排放”的现代化产业园区。通过清洁技术、节能降碳、绿电直供、能源综合利用、碳回收技术等方式，全部抵消产业园区内直接或间接产生的二氧化碳排放总量。

　　12.“11523”战略规划：重点在亳清河沿线建设10个标准化食用菌产业园区，示范带动其余各乡镇至少完成1个食用菌产业园区建设，全县食用菌加工龙头企业达到5家以上，带动2万人参与到食用菌全产业链中创业就业，人均增收3万元，全力打造国家级食用菌产业基地。

　　13.“12345”文旅康养项目：“1”是打造从县城—古城—历山1条精品旅游线路；“2”是打造历山、望仙2个5A级景区；“3”是建设左家湾休闲康养度假村、历山康养度假村和县域医养综合体3个康养中心；“4”是建设世纪曙猿馆、铜文化展览馆、历史博物馆和自然博物馆4个馆；“5”是沿县城—亳清河旅游路—黄河一号旅游公路—历山景区，规划建设休憩野炊、休闲垂钓、观光采摘、旅游驿站、美丽乡村、汽车影院等50个旅游小景，形成处处是景点、村村可旅游的发展格局。

　　14.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　15.两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　16.“千集万店”改造工程：为完善农村现代流通体系、提升县域商业体系，开展的乡镇和村级商业网点改造。

　　17.乡村e镇：以产业为基础、电子商务为核心、配套服务为支撑的发展平台，是培育经营主体、促进县域经济发展和乡村全面振兴的重要抓手。

　　18.两晚两增：针对小麦玉米两作，通过小麦适度晚播和玉米适时晚收，适当增加小麦播量、玉米种植密度，并配套其他措施，达到小麦玉米产量均衡提高。

　　19.三品一标：品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

　　20.垣曲六宝：“地上三宝”即原始森林猴头菇、望仙峡谷黑木耳、帝舜故里羊肚菌；“水里三宝”即黄河大鲤鱼、库区小银鱼、历山娃娃鱼。

　　21.信易贷：依托各级信用信息共享平台，汇聚与融资授信密切相关的各类信用信息，向符合条件的主体提供便利优惠的融资信贷服务。

　　22.惠商保：以财政出资形式引入市场化商业保险机制，为个体工商户提供普惠性保险保障。个体工商户免费参保、免申即享。

　　23.“三化三制”改革：加快建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

　　24.三个一批：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。

　　25.“三未”项目：对签而未落、落而未投、投未见效的项目实施动态跟踪，推动落地投产达效。

　　26.新时代人才强省战略“1+N”政策：“1”是《老虎机游戏深入学习贯彻党的二十届三中全会精神加快新时代人才强省建设的实施意见》；“N”是专项配套政策，首批推出10项，涵盖了三晋英才、柔性引才等具体措施。

　　27.“综合监管一件事”改革：针对同一区域涉及跨部门、跨层级监管的同一类监管对象，或者同一部门涉及跨领域、跨层级监管的同一类监管对象，将有关联的多个监管事项梳理整合为综合监管“一件事”，做到监管无处不在、无事不扰。

　　28.民营经济“1+N”服务体系：“1”是各级民营经济主管部门；“N”是财税、法律、管理咨询等重点服务机构。

　　29.黄河流域“清废”行动：依法对黄河干流段固体废物违规堆放暂存、非法转移、倾倒和填埋等问题进行全面整治。

　　30.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　31.两个只增不减：一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

　　32.“五个一批”文化惠民工程：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。