中共垣曲县委 垣曲县人民政府 垣曲县2024年法治政府建设年度报告

　　一是持续推进行政执法规范化建设。全面实施提升行政执法质量三年行动，严格贯彻《垣曲县提升行政执法质量三年行动计划工作方案（2023-2025年）的通知》。开展全县行政执法领域突出问题专项整治，围绕八方面问题，建立问题清单、整治台账，确定整治时限，明确责任人，做到显性问题和根源问题一体整治，推动突出问题彻底解决。加强重点领域执法监管力度，开展应急管理领域开展行政执法专项监督，通过听取汇报、查阅资料、座谈交流、随机测试和填写调查问卷等方式，详细了解应急管理领域行政执法存在的问题，督促整改落实，推动重点领域执法规范化、程序化。

　　二是深化乡镇综合行政执法改革。动态调整乡镇行政执法赋权事项，开展垣曲县乡镇行政执法事项全面评估，充分调研各乡镇赋权事项的合法性、合理性、乡镇承接能力及乡镇行政执法实施效果三方面实际情况，制定《垣曲县乡镇综合行政执法工作全面评估工作报告》，形成行政执法赋权事项“一乡镇一清单”。深化“吹哨报到”机制，制定出台《老虎机游戏完善垣曲县“乡镇吹哨、部门报到”工作制度的通知》，充分发挥乡镇综合行政执法智慧平台作用，今年已累计上报37个案件，办结完成37件，办结率100%。构建行政执法协调监督工作体系，在全县11个乡镇司法所加挂“行政执法协调监督工作室”的牌子，统筹负责司法所所在乡镇行政执法协调监督工作，对行政执法实行全方位、全流程、常态化、长效化监督，构建省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。

　　三是提升执法队伍能力建设。依托省司法厅“行政执法大讲堂”，开展“行政执法大讲堂”线上培训活动12期，累计培训5100余人次。组织430名行政执法人员，参加全县行政执法人员公共法律知识培训班，进一步规范执法流程，提高执法能力。充实行政执法人员力量，组织行政执法人员公共法律知识线上考试，全县持有执法证人员550人，其中乡镇持有执法证人员110人，县直单位持有执法证人员440人。

　　（五）坚持创新赋能，强化监督合力，打造高效规范透明的法治政府

　　一是全面落实政务公开。重点围绕优化营商环境、公共企事业单位、行政执法、稳岗就业等重要领域进行信息公开，全年政府网站共审核发布信息1830条。同时，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，进一步规范依申请公开办流程。全年共办理依申请公开10件，均在法定期限内予以答复。

　　二是认真办理提案建议。自觉接收人大监督、政协监督，切实把人大建议、政协提案办出实效，通过办理一件建议提案，解决一批类似问题，推动一个方面工作。今年以来共办理人大代表建议76件，政协委员提案104件，均已办结。

　　三是依法加强审计监督。2024年，完成财政审计和经济责任审计项目35个，审计资金总额505669.58万元，查出违纪违规金额13082.68万元，审计发现问题248个，提出审计建议122条。全年完成政府投资审计项目101个，审计金额5.6亿元，为政府节约资金4028余万元。

　　四是及时落实司法建议、检察建议。2024年，垣曲县人民法院发出司法建议8件，其中民事案件7件，刑事案件1件，按期办复率达100%。垣曲县人民检察院共发出检察建议44件，其中公益诉讼检察建议36件，社会治理检察建议5件，督促行政机关履行职责检察建议3件，按期办复率达100%。

　　（六）坚持以人为本，深入基层一线，构建共建共治共享的社会治理新格局

　　一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。持续加强人民调解队伍建设，组成一支34人的专职调解员队伍，常驻乡镇（社区）司法所，专门从事调解工作，并将其全部纳入调解人才库；完善了行专、乡、村各级调解组织107个。持续强化多元化解纠纷工作，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种调解资源，建立诉调对接、警调对接机制；培育了“老王”调解室、“老马”调解室、“老兵”调解室等一批具有影响力的品牌调解室，采取灵活多样的调解方式，有效化解大量矛盾纠纷，进一步提升了调解工作的公信力和影响力。全年排查各类矛盾纠纷996件，调解成功案件977件，调解成功率达98%。

　　二是深化行政复议体制改革。通过印发宣传材料、制作抖音短视频、发布微信公众号信息等方式宣传新修订《行政复议法》，进一步提升行政复议的“知晓率”和群众的“首选率”。坚持“优先受理、优先审理、优先调解、优先送达”的原则，及时受理、审理、调解、执行涉个体工商户、企业等市场主体的行政复议案件。开通涉市场主体行政复议“绿色通道”，在县法律援助中心、县公证处、各乡（镇）司法所设立行政复议咨询点，打通行政复议服务群众“最后一公里”。全年共收到行政复议申请66件，受理行政复议案件47件，自动放弃2件，不予受理17件，办结60件；接受群众来访咨询案件3件。

　　三是提高突发事件依法处置能力。对全县容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，共排查矿山28座、加油加气站39座、各类学校61所、医疗机构19所。组织各部门、各类企业开展应急演练30余场次。

　　（七）坚持精准普法，强化法治宣传，深入推进法治社会建设

　　一是多措并举开展法治宣传。开展宪法宣传周暨平安建设宣传周“八个一”系列宣传活动。包括一场集中宣传：12月4日在客都超市门口组织21个相关单位集中宣传宪法；一条精品法治文艺路线：12月5日组织20余人观摩“舜乡法韵”法治文化体验路线；一次司法行政机关开放日活动：12月5日组织人大代表、政协委员、学校师生代表等20余人参观法律援助中心、公证处、社区矫正中心等；一场“谁执法谁普法”履职报告评议活动：在“垣曲县掌上12348”微信公众号上公开8个普法责任单位履职评议报告；一场“宪法法律知识百题测试”：全县3047名干部职工、“法律明白人”参加，以考促学，提升干部队伍、“法律明白人”队伍法治素养；一次国家工作人员旁听庭审活动：12月6日开展国家工作人员旁听庭审活动；一次“宪法晨读”活动：各法治副校长在宣传周期间深入学校开展“宪法晨读”活动；一系列法律下基层活动：各乡镇、县直各单位开展法律下基层活动，推动宪法精神深入人心。

　　二是深化法治乡村建设。以法律明白人培养为载体，通过全县22名法律顾问与71个行政村313名法律明白人结对共建，将村(居)法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势结合起来，共同推进法治乡村建设；组织全县460名农村法律明白人和17名企业法律明白人参加了2024年度法律明白人培训。撰写的法律明白人典型案例《用好“情理法”，奏响基层法治“和谐曲”》被山西省司法厅选送至国家司法部，《垣曲：“三+”模式 确保法律明白人培训提质增效》被运城司法微信公众号报道。

　　三是推进实施公民法治素养提升行动。完善国家机关工作人员学法用法制度，以“法治副校长”小切口，为全县39所中小学（含幼儿园）配备39名“法治副校长”，率先在全市召开垣曲县法治副校长送法进校园工作推进暨培训会，全年开展法治副校长送法进校园活动131次。垣曲县移民初中学生张子轩荣获第九届全国“学宪法 讲宪法”素养竞赛二等奖。

　　四是创新微普法宣传形式。用好“谁执法谁普法”引擎，下好“一盘棋”，在小微宣传上发力，设计发布“指尖学法 普法日历”，通过网格员每日推送至全县基层群众，同时县融媒体将“指尖学法 普法日历”制作成短视频全面推广，提升法治宣传吸引力、感染力、宣传面。截至目前，发布“指尖学法 普法日历”122篇。

　　五是完善公共法律服务。积极落实法律援助惠民工程，2024年，打造县级公共法律服务中心1个，免费法律咨询工作站5个，建成乡镇公共法律服务工作站11个，建立村（社区）公共法律服务工作室87个。完成免费法律咨询4233人次，满意度达100%，完成全年目标任务的163%；全年受理法律援助案件372 件，办结法律援助案件188件，完成全年目标任务的157%。发挥律师法律服务作用，持续做好“三官一律”进村服务工作，为全县87个村（社区）配备22名法律顾问，一村（社区）一法律顾问覆盖率达100％。截至目前，进村服务共计260余次，提供法律咨询60余次，发放各类宣传资料5600余份、受益群众3400余人。

　　二、存在的突出问题

　　2024年，我县法治政府建设虽然取得一定的成效和进展，但仍存在一些短板和弱项，法治建设不平衡不充分的问题依然存在，政府依法行政水平与人民群众的期盼还有一定差距：一是学法用法体制机制还不健全。部分单位对法治建设工作的重要性认识有差距，常态化学法、定期听取法治建设工作汇报等制度还不健全，存在“重业务，轻法治”现象，在入脑入心、融会贯通、指导实践方面还有差距。二是行政执法规范化水平还不够高。部分执法人员法律专业知识亟待加强，系统运用法治思维和法治方式的能力有待提升。部分执法主体在执法过程中，对“免罚”“轻罚”清单制度的理解和把握还不平衡，运用执行的经常性和精准度与严格规范公正文明的执法要求还有一定差距。三是法治宣传方式不够新颖。普法宣传多以开展讲座、发放资料、展出宣传板、悬挂条幅等传统形式进行，宣传形式较为枯燥和单一，不能很好地回应群众的各种需求，普法宣传缺乏实效性和针对性，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风气还未形成。

　　三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　一是召开专题述法会议。为全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，以述法的“硬约束”进一步压紧压实法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”推动保障作用，建设更高水平的法治垣曲。1月23日，组织召开垣曲县2023年度党政主要负责人专题述法会议，共计91人进行专题述法，其中，13人在会议现场述法，78人作书面专题述法报告。全县381人进行年终述职述法（县级党政负责人及班子成员15人，县直部门党政主要负责人及班子成员266人，乡级党政主要负责人及班子成员100人），实现述法主体“全覆盖”。

　　二是组织实施专项考核。深化“督考一体”工作机制，1月中旬至2月初，组织实施垣曲县2023年度法治建设专项考核，对11个乡镇、28个县直行政部门和24个县直其他部门2023年法治建设情况进行考核，印发《2023年法治建设专项考核反馈意见》，督促各单位制定整改方案、整改总结。8月份对考核反馈问题进行实地督察，实现专项考核“全闭环”，以督察考核倒逼法治建设第一责任人履行法治职责。

　　三是组织召开专题会议。7月16日，县委书记、县委全面依法治县委员会主任史玉江主持召开县委全面依法治县委员会第六次会议，总结2024年上半年工作，审议并通过《垣曲县贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲（2023-2027年）〉的实施方案》《垣曲县委全面依法治县委员会2024年工作要点》《2024年垣曲县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》等5份文件，坚持高站位推动依法治县各项工作，做好顶层设计，着力建设更高水平、更高质量的法治垣曲。

　　四、履行法院生效裁判情况

　　垣曲县行政机关积极履行法院生效裁判，有效推进行政争议实质性化解。2024年，行政机关负责人出庭应诉行政诉讼案件25件，出庭应诉率100%；法院生效裁判25件，其中驳回21件、败诉3件，发回重审1件，履行生效裁判文书率100%。

　　五、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）主要工作

　　一是全面加强依法行政能力建设。落实国家工作人员学法用法制度，组织政府工作人员初任、任职开展法治教育培训。通过法治讲座、法治培训等方式，着力提升领导干部依法行政能力，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律。做好政府法治人才培养和储备，加强行政执法队伍专业化职业化建设，确保每人接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。推动行政复议、行政裁决、行政调解工作队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与政府法律事务的能力水平。

　　二是深化行政执法体制改革。加强综合行政执法改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，适时调整完善乡镇行政执法事项清单，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

　　三是持续优化法治化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，聚焦市场主体关切打造市场化营商环境，深入推进“放管服”改革和审批制度改革，不断创新完善市场监管机制，持续提升政务服务水平，实现老虎机游戏政务服务事项一网通办、跨省通办、秒批秒办，切实为市场主体保驾护航。秉持依法行政理念打造法治化营商环境，积极推进法治政府建设，严格依法决策，公正文明执法，加强监督约束，依法保护产权，坚持用法治的思维和方式处理好市场问题、经济问题、发展问题，筑牢优化营商环境的法治保障。

　　（二）对存在问题拟采取的主要措施

　　一是进一步强化理论学习。将习近平法治思想、宪法法律、党内法规列入县委理论学习中心组学习年度计划，列入县委党校培训班必修内容，多渠道增强领导干部法治观念，提升法治思维能力。同时，在法治建设专项考核中加大习近平法治思想学习情况及党政主要负责人述法内容的考核分值，倒逼领导干部带头运用法治思维和法治方式开展工作，不断增强法治建设的使命感、紧迫感和责任感。

　　二是进一步规范行政执法。以“行政执法大讲堂”和组织集中培训“线上+线下”相结合的形式，提升行政执法人员法律专业知识和法治思维。同时，在强化业务技能上下功夫，充分利用“乡镇综合行政执法智慧平台”，协调指导县直机关行政执法部门，与乡镇执法制度的监督工作，确保“乡镇吹哨，部门报到”制度取得实效。

　　三是进一步创新普法形式。加强新媒体在普法宣传中的运用，充分发挥“报、网、端、微、屏”作用，探索互动式、体验式、沉浸式普法宣传形式。用好“法律明白人”“网格员”“人民调解员”等人群在基层人熟、事熟、地熟“三熟”优势，在重要时间节点以身边的典型案例开展法治宣传，不断增强普法教育的渗透力。深入实施“八五”普法规划，推进实施公民法治素养提升行动，抓好“法律明白人”培养、民主法治示范村（社区）创建，推进基层依法治理，切实以高水平法治服务保障全县高质量发展。

　　六、对全市加强法治政府建设的意见建议

　　（一）健全依法行政制度体系。紧紧围绕黄河流域生态保护、能源革命、科技创新、文物保护、营商环境、乡村振兴等重大战略，推动高质量立法，以良法促进发展、保障善治。加强行政规范性文件制定与监督管理，严格执行行政规范性文件备案审查制度，定期开展行政规范性文件清理，维护法制统一、保证政令畅通。

　　（二）依法规范履行政府职能。落实重大行政决策程序制度，加强合法性审查，确保内容合法、程序正当。发挥智库作用，完善专家参与公共决策机制。深入推进政务公开和信息公开，自觉依法接受监督，加快以政务诚信为重点的信用体系建设，推动行政权力规范透明运行。

　　（三）健全行政权力制约和监督体系。加强行政执法监督机制和能力建设，探索建立常态化执法监督机制。组织开展行政执法案卷评查活动，及时发现和纠正执法不规范等问题。加大行政执法监督业务指导力度，加强行政执法监督业务培训，提升行政执法监督人员业务素质，提高行政执法监督效能。

　中共垣曲县委            垣曲县人民政府  

　　2025年1月7日